潦河灌区工程管理的革新方式(共4219字).docVIP

潦河灌区工程管理的革新方式(共4219字) 本文 1潦河灌区概况 潦河灌区地处江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安义县3县境内。潦河灌区是一个历史悠久的老灌区，初期形成于唐、明、清三代，建国后经进一步改扩建达到现有规模。设计灌溉面积22400hm2，主要担负2市3县27个乡镇场农业供水任务。灌区内主要农作物以水稻为主，兼棉花、油菜、蔬菜、林果等其他经济作物。是江西省商品粮基地之一，也是优质粮棉油产区。灌区工程为多坝引水灌溉工程。由有7座引水闸、坝，分别建在潦河的三条支流河上，7条引水干渠（总长149km），362座主要渠系建筑物，148条支渠等组成。灌区管理单位于2005年的水管体制改革中定性为准公益性事业单位，内设秘书科、财务科、工程与管理灌溉科、水建科、水政监察大队等6个职能科室；下设北潦、奉新南潦、西潦、安义南潦4个管理站、9个管理段，负责各辖区渠道防洪调度、水源调配，干渠及渠系建筑物的管护维护及农业水费征收工作。 2潦河灌区工程管理现状及存在的问题 2．1灌区工程管理现状 灌区管理局对于灌区工程的管理范围是：7座引水大坝、7条引水干渠及干渠上的渠系建筑物等骨干工程，灌区工程点多面广，工程管理分为段、站、局三级管理。支渠及支渠以下工程按“谁受益，谁负责”的方式由乡镇村进行管理，如有用水户协会的则由协会自行管理。2001至2010年，灌区进行了大型灌区续建配套与节水改造项目建设，通过改造后灌区工程破损老化状况得到一定改善，由于处在灌区工程急需改造的时期，在处理工程的建设与管理的关系上，多年来管理单位存在“重建轻管”的情况。随着工程建设的不断深入，管理单位对灌区工程“轻管”而形成的问题日益突出，在工程管理过程中存在困难大、成本高、效果差等情况，灌区工程的效益得不到充分发挥。 2．2存在的问题 （1）灌区骨干工程缺乏经常性养护。部分干渠在完成整治后，处于一种自然运行的状态，工程的运行听之任之，渠堤權木丛生无法通行，渠内垃圾多，且泥沙淤塞，水草茂盛阻水严重，部分干渠下游用水困难情况依然存在。（2）管理单位经费有限，工程养护费用有限且难以保证专款专用。各管理站担负着所辖工程的管理、运行、维修养护任务繁重，由于工程点多线长面广，日常管护维养工作任务很多；加之一条干渠多人管理，由管理站统一协调划分，各种养护管理经费难以细分，造成有限的养护经费存在使用不合理或占用的现象。（3）各管理站管理工作压力大，管理效率低下，管理被动性强。在许多管理站的日常性堵漏抢险、清淤、打草等工作需聘请劳工，劳工出于利已思维，认为以私对公，加之监督难以到位等，造成很多情况下出工不出力，出力效率低，干渠的清淤打草等各项工作实施效果差。（4）管水职工工作积极性低。从日常性的巡堤检查到清淤打草，从防汛抢险到冬季清淤等工作，一线的管水职工所有相关工作均服从站里安排，凡事有站里负责，干好干坏一个样，干多干少一个样，收入无差别，职工无竞争意识，相反干多了容易出问题，出了问题还要受领导的批评，甚至处分，使很多职工形成了多一事不如少一事的思想，及不求有功，只求无过的想法。（5）管理结构上节点多，工作实施中间环节较多，干渠出现一般性险情，抢护的费用则为局出资，站里负责落实，但需要一定的程序。从发现险情上报到实施处理的周期长，致使有的险情得不到及时处理，由小变大，给管理局造成了较大的经济损失。 3灌区工程管养承包模式的实施及具体做法 3．1工程维护与养护方式的选择 目前，灌区要将水利工程维修养护业务从水管单位彻底剥离出来，在灌区的规模，市场的需求，行业的资质等方面的条件都不成熟。为做好灌区工程维护与养护工作，我局考虑这项工作的特点及干渠工程管理分站、分段、分人的现状，结合管水职工的工作责任段，将渠道的日常管理与养护工作分段承包给相应管水职工，使工程管理与日常维修养护工作合二为一，让管水职工与管理站之间成为合同关系，管理局为监督方。在合同中明确承包地段、工作内容及具体要求，明确甲、乙及监督方三方权利及义务、规定了验收要求及方法和合同经费的支付办法等。承包期限一般为1~2年，期满后根据实际情况进行重新核定、调整。 3．2合同工作量及经费的确定 以经常养护、及时维修、以防为主、防修并重为原则，以保证渠道输水畅通、工程安全为目的。通过定渠段、定人员、定任务、定标准、定费用，来确定管养任务，落实管养责任；合同的主要工作内容包括有干渠用水期的清淤清障、打草、渠堤养护、堵漏抢险及冬季渠道清淤及养护等。并由承包人员、管理站与监督方3方按承包地段逐项落实合同工作量，后根据当地人工、机械费用及局里的相关费用标准要求来确定相应的承包费用，合同经费按节约归已，超支不补的原则执行。 3．3合同实