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行政诉讼中的法律适用研究 　　摘要：人民法院对行政机关的行政案件进行审判过程中，依据的法律规范标准如果不一样，判决结果也会大不相同。随着我国法治社会建设的向前推进，无论是国家机关还是社会公民，都要在依法治国、依法执政的框架内活动。基于此，本文重点对行政诉讼中的法律适用问题进行研究，希望可以对该领域的相关法律研究提供一定的指导和借鉴意义。 　　关键词：行政诉讼；法律适用；合法性审查；法律效力；过罚相当 　　中图分类号：D925.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）29-0056-02 　　作者简介：韩佳福（1980-），福建南靖人，本科，南靖县人民法院，审判员，研究方向：法学。 　　一、引言 　　行政诉讼中法律的适用问题包含范围比较大，在本文的研究论述过程中，主要对行政诉讼法律适用的基本概念、适用的主要特征、是否合法、适用的原则、适用的冲突及选择适用规则等几个方面进行了探讨，同时结合一些案例，对相关的适用问题进行了合理解释。 　　二、行政诉讼法律适用的概述 　　（一）行政诉讼法律适用的概念 　　在整合行政诉讼法律适用相关解释和基本内涵基础上，本文对行政诉讼法律适用的概念做了如下界定：即指人民法院按照既定的法定程序，将法律、法规（或参照规章）具体适用于各种行政案件中，从而对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查的活动。 　　（二）行政诉讼法律适用的特征 　　在行政诉讼中的法律适用，和行政机关单位在执行社会管理职能方面对法律的适用不同，具体来说，行政诉讼法律适用有着如下几个方面的特征： 　　第一，行政诉讼中法律适用的主体是人民法院。按照行政诉讼法的规定，我国的行政诉讼专门是指人民法院通过依法审理行政案件，对被诉的具体行政行为是否合法进行审查并作出裁判的活动。从这个角度来看，具备这种资格的主体，只能是人民法院。 　　第二，行政诉讼中的法律适用属于第二次适用法律，也就是对国家行政机关的日常行政行为适用的法律的二次适用，通常也可以称作审查适用。所以说，行政诉讼中法律适用，是一种二次的法律适用。其中原因主要是，行政机关在执行行政职能方面，产生的任何行政职能结果都是在行政机关适用法律、法规或其他规范性文件框架范围内的事实结果。在这个过程中，行政机关单位可以对不同的行政职能选择不同的适用法律、规章制度或者相关文件规定等。这种行政机关遵循的法律条文、规章制度，属于第一次法律适用。但是如果社会公民或者其他社会组织、企业、法人等对行政机关的行政行为结果不服，向人民法院起诉行政机关单位时，人民法院在处理相关的诉讼时选择的法律属于二次法律适用。 　　第三，行政诉讼中的法律适用，针对的具体问题是行政行为产生的实际结果是否合法。解决的是被诉具体行政行为是否合法的问题。也就是说人民法院对行政机关单位行政职能结果的进行的合法性审查，这种审查同一般的刑事案件、民事案件法律审查等有着明显的不同。主要是行政机关单位在很多时候对行政职能的执行有着较大的自由裁量权，这种自由裁量的权限范围只要在法律的框架范围之内，行政机关就可以根据行政职能针对的具体情况，做出独立的行政结果。 　　第四，行政诉讼中的法律适用，具有最终的法律效力。人民法院对行政机关单位行政行为做出的合法性审查，其结果具备高于行政机关作出具体行政行为时的法律适用效力。在这种法律效力下，行政机关单位以及原告方的社会公民、组织结构、企事业单位等，都必须遵守和执行人民法院的审查结果。 　　第五，法律适用的范围限于法律、法规和规章。人民法院对行政机关行政行为的合理审查，其依据是法律、法规，参照行政规章，这同行政机关单位依据的法律、法规、规章下的制度性文件有所不同。行政机关除了依据相关的法律法规行使职能外，还可以依据那些不同国家宪法、法律法规等相抵触的规范性文件。 　　三、行政诉讼法律适用的原则 　　（一）适用调整被处理行为或事项的法律规范 　　国家行政管理事务是非常繁杂的，其中涉及到的部门众多，有的层面的行政管理事务十分细致，从这个角度来看，就需要制定相应的行政管理法律、法规，并对其调整的范围和对象进行明确的界定。但是，在实际行政机关处理日常行政管理事务时，很多情况下是不能准确严谨的按照行政管理法律法规所约束和调整的范围行驶权利，这就容易导致用权过度或者处理的行政事务打破其相应的权利和责任义务边界。例如，《土地管理法》和《水法》调整的对象都有其明确的界限，没有经过相关部门批准，任何个人或者单位不得在在河滩上建房，这一事实法律规定，并不属于《水法》调整的行为，并且在对违反上述规定的责任人，国家行政管理部门采取的处罚措施，也很容易错误地适用《土地管理法》的相关条款进行处罚。这种不能清晰明确的界定不同法律法规约束范围的行政事务，在实际管理过程中，出现