贯彻落实五大理念 系统推进城市更新.docVIP

贯彻落实五大理念 系统推进城市更新 　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念，是我党关于发展理论的又一次重大创新，是引领未来一个时期国家经济社会发展实践、开创美好未来的一面理论旗帜。习近平总书记强调，理念是行动的先导，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。城市更新作为广州在转型发展新常态下，由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的重要载体和重要抓手，必须坚持五大发展理念，先行先试，攻坚克难，开拓创新，盘活城市低效存量建设用地资源，促进产业结构转型和统筹保障发展，积极探索城市可持续健康发展的新路径。 　　一、坚持创新发展，将城市更新打造成为转型发展的动力源和增长极 　　创新是引领发展的第一动力。城市更新作为盘活城市低效存量建设用地资源的创新举措，是广州在新常态下促进城乡布局优化、产业转型升级、经济发展方式转变的积极探索。近年来，在市委市政府的正确领导下，广州城市更新（“三旧”改造）大胆改革创新：2015年初，广州市在全国创新成立了第一个城市更新局；2016年，广州市出台了城市更新“1+3”政策文件，提出了微改造、村级工业园升级改造等多种创新改造模式。截至2015年，全市纳入“三旧”改造标图建库的地块图斑共20862宗、588.96平方公里；正在实施的城市更新项目共336个、3697公顷；城市更新项目用地出让共18宗，占地54.28公顷，合同成交价款243.76亿，占全市土地出让总合同成交价款的27.7%。看到成绩的同时，我们也清醒认识到，广州城市更新工作尚存在一些短板和弱项，主要表现为：城市更新业务基础有待夯实，政策体系有待完善，现状数据调查、基础数据库建设等工作亟需抓紧推进；城市更新多种模式分类推进有待加强，社区微改造、传统工业园转型升级改造等创新模式亟待抓紧实施；社会各界共同推进城市更新的共识和合力还有待形成。 　　大力推进城市更新，必须要进一步解放思想，开拓创新，将城市更新放在广州转变经济社会发展方式，推进结构性改革的战略高度，打造城市可持续健康发展的竞争力，坚持“两手抓”：一手抓制度完善和政策创新。根据城市更新“1+3”政策，抓紧制定20余项配套细则文件，建立城市更新常态化基础数据调查制度，构建城市更新大数据库，建立更新改造信息监管系统，创新城市更新融资方式，加强专项资金使用与监管。一手抓项目推进和改造模式创新。瞄准城市发展定位，强化城市更新策划和计划引领作用，建立城市更新重点项目库，推进重点区域和关键领域的更新改造；加大社区微改造力度，突出人居生态环境改善；分类推进传统产业园区升级改造，建立城市更新与产业转型发展联动融合机制；探索建立存量建设用地整备机制，推进成片连片更新改造。 　　二、坚持协调发展，使城市更新成为城乡一体化发展的有力抓手 　　协调是持续健康发展的内在要求。城市更新是广州破解城乡一体化发展难题，改善城乡人居环境，促进城中村集体经济发展的重要途径。通过城市更新（城中村改造），增加公益性用地7.39平方公里，新增公建配套设施470个，增加经营性用地14.92平方公里，城中村改造区域新建各种公共服务实施累计380个；城中村改造后的建筑密度由原来的60%～80%降低到25%～28%，消防隐患大大减少，治安状况明显好转，“脏、乱、差”现象初步治理，人居环境极大改善。但同时我们也看到，城乡发展不平衡问题依然突出，城乡公共服务均等化仍有较大差距，城中村“脏、乱、差”现象尚未得到根治，城中村外来务工人员居住管理依然存在较大压力，村集体经济物业亟待转型升级，村民融入城市实现真正市民化仍然任重道远。 　　城市更新是促进城乡一体化发展的有力抓手，要在推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，统筹解决城中村转型发展等问题上，取得更大进展。一是以城市更新促进基层党建加强。通过城市更新切实改善人居环境，增加村民收入，增强群众对党委、政府的认可、认同，增强党组织的公信力、凝聚力，有效促进基层党组织建设。二是以城市更新促进村集体经济转型发展。发挥城市更新政策优势，促进村级工业园转型升级改造，加强村集体资产的产业链和价值链建设，拓展村民增收渠道，确保农村集体经济可持续发展。三是以城市更新促进村域基础设施长效投入。发挥城中村更新项目统筹优势，推动城市公共基础设施和公共服务向村域延伸和覆盖，建立村域基础设施和公共服务投入的长效机制。四是以城市更新促进村域人居环境改善。以更新改造为契机，开展城中村人居环境整治行动，加强城中村微改造项目力度，发挥典型示范项目带头效应，政府补一点、市场出一点，集体掏一点，形成更新改造合力，改善人居生态条件，共同建设美好生活家园。五是以城市更新促进外来务工人员居住的有序管理。结合城中村更新改造项目实际，统筹规划建设公共租