福建南部涉海工程海域动态监测管理的对策与建议.PDFVIP

　 ３８　 海洋开发与管理 ２０１４年　 第５期 福建南部涉海工程海域动态监测管理的对策与建议 陈宇东，林同勇，傅艳红 （国家海洋局厦门海洋环境监测中心站　厦门　３６１００８） 　　摘　　　要：福建南部沿海海洋经济发达，涉海工程建设项目数量逐年增多，规模不 断扩大，加强海域使用动态监测管理意义重大。文章列举了福建南部海域在建涉海工程情 况，试从分析海域使用动态监测工作存在问题入手，探讨规范、完善涉海工程海域使用动 态监测管理的对策与建议，旨在推进海域使用管理的规范化和制度化。 关　键　词：涉海工程；海域使用；动态监测；对策建议 １　引言 福建南部地处台湾海峡西岸经济区经济发 达区域，濒临台湾海峡，行政区域辖有莆田市、 泉州市、厦门市、漳州市及平潭综合试验区， 地理区位优势明显，海洋资源丰富，拥有兴化 湾、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等重要 港湾。近年来，福建南部区域规划建设用海项 目不断增多，围填海规模不断扩大，但非法用 海行为也屡禁不止，这无疑给海域使用管理带 来巨大压力。如何做到依法用海、科学用海、 节约用海、集约用海，有序维护海域使用秩序， 已成为摆在海洋行政主管部门面前的重要课题。 厦门海洋环境监测中心站 （以下简称 “中 心站”）作为福建南部海域涉海工程监督管理的 技术支撑部门，近年来一直履行并承担着福建 南部涉海工程海域使用动态监测工作，积累了 一些经验。本研究列举了福建南部海域在建涉 海工程情况，试从分析海域使用动态监测管理 存在问题入手，探讨加强涉海工程海域动态监 测管理的对策与建议，旨在规范、完善海域使 用动态监测，推进海域管理的规范化和制度化。 ２　福建南部海域项目用海情况 近年来，随着海洋资源开发和利用进入快 速发展期，海洋工程建设的规模和数量迅猛上 升，区域建设用海规划需求旺盛，填海项目不 断增多，海洋经济快速发展与海域资源有序开 发之间的矛盾日益突出。据了解，目前福建南 部沿海用海项目占福建省审批用海的８０％以上， 其中，莆田市大型用海项目有涵江滨海新区区 域规划建设用海、莆田妈祖城区域规划建设用 海、莆头作业区区域规划建设用海、湄洲湾石 门澳产业园区域规划建设用海、国投湄洲湾煤 炭码头一期工程、莆田罗屿作业区９号和１０号 泊位工程等；泉州市大型用海项目有泉港滨海 新城区域规划建设用海、泉州人工岛区域规划 建设用海、石湖作业区５号泊位工程、晋江围 头湾区域规划建设用海、南安石井区域规划建 设用海等；厦门市大型用海项目有大小嶝区域 规划建设用海、厦漳跨海大桥工程等；漳州市 有漳州招商局双鱼岛填海工程、古雷物流园区 一期填海工程等。同时随着沿海地区工业化、 城镇化和国际化进程逐步加快，项目用海需求 也在不断增长当中，未来几年，区域规划建设 用海及围填海项目呈逐年增多趋势。 ３　海域使用动态监测的目的 海域使用动态监视监测是为了解填海工程 施工过程时空动态及其海洋资源开发利用影响 为目的的监测。《中华人民共和国海域使用管理 法》第五条规定 “国家建立海域使用管理信息 系统，对海域使用状况实施监视、监测”。国家 海洋局于２００７年下发的 《填海项目竣工海域使 用验收管理办法》中明确要求，海域使用权人 提出填海竣工验收申请时，要提交施工过程海 域使用动态监测报告。所以，实施涉海工程海 域使用动态监测工作不仅具有法律依据，而且 第５期 陈宇东，等：福建南部涉海工程海域动态监测管理的对策与建议 ３９　 对海域管理起着积极和重要的作用。 海域使用动态监测的目的主要有：① 监督 海域使用者严格按照批复用海范围、用海类型、 用海方式进行用海，减少违规、违法用海的现 象，同时及时掌握用海项目建设前、建设中、 建设后的用海现状，通过技术保障将整个用海 过程纳入管理，避免从审批到验收中间环节的 缺失，实现海域使用管理无缝对接。② 直接、 全面、准确、科学地掌握海域使用实际状况及 用海总量动态变化趋势，切实解决海域管理工 作中存在的热点和难点问题，实现海域管理的 系统化、规范化、实时化。③ 对用海项目可行 性研究所做出的预测和评估进行科学验证，落 实、验证 《海域使用论证报告书》和用海批复 文件提出的海域使用管理对策要求，为实现海 域资源的可持续利用和海洋经济的健康发展提 供决策依据。 ４　海域使用动态监测存在的问题 填海活动属于完全改变海域属性的用海活 动，同时对周边海域资源条件和开发利用活动 造成较大影响。它不同于陆地上的生产活动， 大多发生在海岸附近海域，位置相对偏僻，交 通比较不便，周围也少有明显的界线或标识物， 海域使用的详细情况不易被及时掌握。近年来， 国家、省海洋行政主管部门相继加强涉海项目 海域审批及管理要求，如国家海洋局批复用海 后，东海分局积极履行职责，加强项目用海的 监督管理，及时对项目用海提出具体要求，