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长三角地区推进新型城镇化的问题与对策研究 　　摘要：长三角地区是我国经济最发达区域之一，是吸引全国人口流入的主要板块，也是我国推进新型城镇化建设的重要阵地。以江苏为例，通过全面深入的调查和研究发现，当前推进新型城镇化建设工作，在公共服务、小城镇建设和城镇化融资等方面存在着一系列问题。针对这些问题，提出要提高义务教育统筹层次，保障民工子弟的平等教育权利；完善流动人口信息共享平台建设，提高公共服务效率；明确新型小城镇发展定位，优化新型城镇化建设的分工和布局；创新新型城镇化融资模式，提升新型城镇化发展动力等措施。 　　关键词：长三角；新型城镇化；市民化；问题与对策 　　推进新型城镇化建设是我国当前和今后相当长时期内面临的一项重要任务。2014年3月《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》发布实施，同年底《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》）印发，将江苏省，上海金山区和浙江嘉兴市、义乌市（县），以及浙江苍南县龙港镇分别列为不同级别的国家新型城镇化综合试点地区。《方案》中要求试点地区尝试建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，以及综合推进体制机制改革创新。2016年初，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，要求各地区总结经验和问题，深入推进新型城镇化建设。 　　长三角地区是我国经济最发达区域之一，是吸引全国人口流入的主要板块，也是推进新型城镇化建设的重要阵地。近年来，长三角两省一市在推进城乡一体化与提升城镇化发展水平的工作中都取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一系列共性的问题。为此，课题组在江苏展开调研，选择苏南、苏中和苏北部分市县区，通过全面深入的调查和研究，以江苏为例剖析了近年来长三角推进新型城镇化建设中面临的实际问题，有针对性地提出了相应对策和思路，以期能给未来长三角地区推进新型城镇化工作有所帮助。 　　一、推进新型城镇化建设中的实际问题 　　（一）民工子弟难以享有平等接受义务教育权利 　　大量的进城务工农民是推进新型城镇化建设的最重要群体，而子女教育又是进城务工农民关注的头等大事。《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要保障随迁子女平等享有受教育权利，但当前实际情况并非如此。 　　1.相当数量的外来民工子弟只能就读于民办外来民工子弟学校（新市民学校） 　　由于各地公办教育资源紧张，许多外来民工子弟进公办小学仍然要缴纳昂贵的借读费，且只能读到小学毕业。 　　2.民工子弟上学的经济负担远高于本地户籍学生 　　相对于公办学校办学经费为财政拨付，民办外来务工子弟学校的办学经费主要来自学生缴纳的学费，交费标准一般为850元/学期。仅此这一项，6年小学教育民工子弟就需要多负担10 200元。 　　3.经费投入的悬殊造成了民工子弟学校与公办学校教学质量的巨大差距 　　常州市武进区46所普通公办小学有40所“优质小学”，而16所新市民学校中没有1所“优质小学”。苏南某县级市公办学校教师的年均工资在8万元以上，而民工子弟学校教师的年均收入仅为2万多，薪酬水平的巨大差异直接导致了民工子弟学校的教师素质远低于普通公办小学。 　　（二）流动人口卫生信息无法对接统一 　　完善公共服务体系，为农业转移人口提供与城镇居民均等的公共服务，是促进农业转移人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化的重要内容。为了推动公共卫生服务的均等化，2013年11月，国家卫生计生委启动了流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的试点工作，江苏三市（南京、无锡、苏州），上海四区（闵行、杨浦、松江、宝山）和浙江四市（杭州、宁波、嘉兴、绍兴）都在试点之列。根据江苏调研情况来看，试点工作开展以来，取得了一定的成绩，但也存在着明显的问题。最主要的问题在于，流动人口健康档案的建立和健全困难重重，使得面向流动人口的健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕妇和儿童保健以及计划生育等工作无法顺利展开。其中，流动人口信息的缺乏是核心问题，而造成这一问题的主要原因，在于流动人口信息管理制度的缺陷。 　　1.相关职能部门各自为政，信息相互不共享 　　涉及到流动信息人口搜集和管理的主要职能部门包括公安、卫生和计生三个部门。江苏三市的试点工作方案均由卫生和计生两部门名义联合制定下发，却难以和公安部门达成流动人口的信息共享。这部分人口本身流动性大，追踪困难，信息搜集工作本身就难度很大。光靠卫生和计生部门独立进行信息的登记和搜集，极容易造成遗漏和缺失，对后续的一系列公共卫生服务工作的推动也造成了很大的障碍，并且信息的重复搜集，也造成了对财政拨款以及人力资源的浪费。 　　2.流入地和流出地有关流动人口的