第五章第五章第五章第五章行政院金融重建基金行政院金融重建基金.pdfVIP

121 第五章 行政院金融重建基金 為迅速處理問題金融機構，穩定金融秩序，使經營不善金融機構 和平順利退出市場，金管會參酌美、日、韓等國以公共資金挹注方式， 於一定期間內適度實施全額保障存款人權益及彌補問題金融機構財 務缺口等機制，並考量我國金融環境後，於民國九十年六月二十七日 通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」（以下簡稱重建基金條 例），並於七月九日奉總統令公布施行；復為擴大基金財源，提高基 金運作效能，於九十四年五月三十一日經立法院三讀通過重建基金條 例修正草案，並於九十四年六月二十二日奉總統令公布施行。 第一節 組織型態與性質 第一項 過渡性質 依重建基金條例第一條及第五條規定，重建基金係以基金之型態 設立，並由金融重建基金管理會負責管理。依重建基金條例第十五條 第一項規定，金融重建基金得將經營不善金融機構列入處理之期間， 自重建基金條例施行之日起至二○○五年七月十日止，故重建基金在 本質上係屬任務性質及過渡性質之機構，並非常設機構。 第二項 設置之必要性與合憲性 金融重建基金設置之爭議，在於政府利用公共資金來援助經營不 善金融機構，亦即將金融機構之龐大虧損由納稅人來負擔。按股東原 本即應為自己之投資錯誤付出代價，金融機構既為營利事業，為何不 能令其等同於一般企業，於經營不善亦無法取得債權人協議時，便走 122 上清算一途？ 按銀行之仲介功能攸關產業競爭與經濟發展，且其扮演政府調節 貨幣供給、干預資本市場以維護經濟發展之政策工具角色，其倒閉將 造成社會損失，且亦有論者認為，人民所委託施政之政府所犯之錯 誤，本來就應由納稅人負擔 1 。詳言之，一旦銀行出現問題而自顧不 暇時，便無法避免對企業緊縮授信，如此對產業營運與發展產生極大 之負面衝擊，也連帶影響整體經濟之成長。因此綜觀世界各國之處理 經驗，政府大多採取與企業清算不同之方式加以處理，而此際政府公 權力之介入，亦因公益考量而取得正當性。再者，有論者認為政府於 政策上時常會利用銀行作為干預經濟之工具，爰此乃迅速且有效率之 補貼方式 2 ；基此之故，銀行所產生之呆帳與損失在某程度上非全可 歸咎於經營不善，部分原因乃係承擔政府政策上調節貨幣供給、干預 市場所生損失，因此轉嫁由納稅人負擔損失，亦未過當，按政府干預 市場之出發點本係為提升整體社會福利，人民本身也是經濟之受惠者 故也 3 。 第三項 適用對象 依重建基金條例第一條規定，金融重建基金處理之對象為經營不 善之金融機構，其定義已於第三章第一節問題金融金融機構之定義中 論及，於此不再重複論述。 另由於所有金融機構中，基層金融機構因結構性所衍生之問題較 為嚴重，故依重建基金條例第四條第二項規定，本基金以處理基層金 融機構為優先，處理時應保持形式上或實質上的同等待遇為原則。 1 參閱李智仁，我國問題金融機構處理基制探析，世新法學第 1 期，93 年 5 月，頁 202。 2 事例表現於政府對於農業部門、不動產業者提供之補貼，及對企業之紓困貸款等。 3 參閱李智仁，前揭註 1 文，頁 203。 123 第二節 基金運作方式 依重建基金條例第五條第一項規定，本基金有當事人能力，並設 置金融重建基金管理會（以下簡稱管理會）及金融重建基金評價小組 （以下簡稱評價小組）。本基金由基金管理會管理，管理會並具有決 策權及政策釐定權，至於議決事項之執行，具體上則委託中央存款保 險公司執行；評價小組專責辦理經營不善金融機構之認定、處理經營 不善金融機構優先順序之決定、處理方式之決定、委託存保公司賠付 債務、承受資產之種類及價額之決定，並監督本基金委託事項之執行。 第一項 處理流程 第一款 介入處理之決定 依「行政院金融重建基金處理經營不善金融機構作業辦法」（以 下簡稱作業辦法）第二條第一項規定，二○○五年七月十日前，經行 政院金融重建基金評價小組及管理會決議納入有可能處理對象名單 之金融機構，有符合本條例第四條第一項所稱「經營不善金融機構」 之情形時，主管機關或農業金融主管機關應研擬處理方式提報評價小 組決定，並經管理會同意後處理之。 鑑於本基金財源有限 4 ，基於維持金融安定需要，本基金財源將以 安定經營不善金融機構存款人信心及防範系統性風險為目的，對於九 十四年七月十日前，經評價小組及管理會決議納入有可能處理對象名 單之金融機構，於發生重建基金條例第四條第一項所稱「經營不善」 之情形時，始得動用本基金予以處理。因此，其他未經經評價小組及