西方公共组织理论发展简史.pptVIP

四、 系统科学管理时期的组织理论 1、 系统组织理论 （1）帕森斯(Talcott Parsons）的公共组织理论 理论要点： 认为组织是一个由相互依赖和相互作用的各个要素（子系统）所组成的具有一定目标（既有组织的目标，又有其成员的个人目标）的系统。 作为社会系统的组织，由三个层级组成：（1）决策层级。（2）管理层级。（3）技术层级。 （2）卡斯特（F. E. Kast）和罗森茨维克（J. E. Rosenzweig）的公共组织理论 理论要点： （1）组织是一个开放的系统。 （2）组织是一个整体系统，由五个子系统构成：1）目标与价值分系统。2）技术分系统。3）社会心理分系统。4）结构分系统。5）管理分系统。 （3）组织具有权变性。 （1）雷格斯提出了三种行政组织模式。 融合型 棱柱型 衍射型 2、生态组织理论 （2）雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的行政组织 棱柱型的行政模式有三个特征： 1）异质性或异种性并存。 2）形式主义。即法制与实际严重脱节。 3）重叠性。 （3）雷格斯考察了外部生态环境与行政组织之间的制约关系 3、权变组织理论 代表人物有美国的卢桑斯。 理论要点： 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。 4、 帕金森定律和彼得原理 （1）帕金森定律： 1）官员增加原理 ；2）无效率系数； 3）嫉妒病；4）办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。 （2）彼得原理： 所谓彼得原理，就是在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。 每个组织都充塞着不称职者，不称职不仅造成效率低下，而且使机构臃肿不可避免。 5、 “新公共行政学”组织理论 代表人物有弗雷德里克森（H. George Frederickson）。 理论要点： （1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。 （2）主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织改革。 （3）提出公共行政组织存在着以下四种基本的运作过程：1）分配过程；2）整合过程；3）边际交换过程；4）社会情感过程。 五、公共组织理论的现代发展 1、布坎南的公共选择和政府理论 公共选择理论的基点在于“经济人”假说，即人在本性上都是以追求个人利益、使个人的满足程度极大化为最基本的动机，其活动受个人利益驱动与导向。国家或政府作为一种人类的组织，也会受到人的利己主义本性的影响。 “政府失败”有两种主要表现形式 （1）公共政策的失误。 （2）政府工作机构的低效率。 2、奥斯本的企业家政府理论 提出对传统官僚体制进行改革的10项原则： （1）掌舵而不是划桨 （2）善于授权而不是事必躬亲 （3）引入竞争机制 （4）注重组织目标使命 （5）注重产出而不是投入 （6）具有“顾客”意识 （7）有收益而不浪费 （8）预防而不是治疗 （9）注重分权的参与和协作 （10）重市场机制调节 3、 学习型组织理论 提出者：美国学者彼得?圣吉（Peter M. Senge） 在《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》中，他将自己的管理理论归纳为五项修炼： （1）自我超越。 （2）改善心智模式。 （3）建立共同愿景。 （4）团体学习。 （5）系统思考。 根据上述的修炼技术为基础，学习型组织具有五个特征：有一个人人赞同的共同构想；在解决和工作中，抛弃旧的思维方式和常规程序；作为相互关系系统的一部分，成员对所有的组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考；人们之间坦率的相互沟通；人们抛弃个人利益和部门利益、为实现组织的共同构想一起工作。所谓学习型组织，就是充分发挥每个员工的创造性的能力，努力形成一种弥漫于群体与组织的学习气氛，凭借着学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高。  4、科恩的政府全面质量管理组织理论 菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Management, TQM）的概念。 全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成： （1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。 （2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。。 （3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。 （4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。 （5）建立一套明确一致的解决问题的方法。 （6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。 （7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。 科恩（Steven Cohen）的政府全面质量