第2章节公共的管理理论与实践的进展.ppt

一、管理理论 （一）古典学派理论(20世纪初至30年代 ) 古典学派的研究出发点和目的是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 古典学派有三个人物值得一提： 一是泰勒； 二是法约尔； 三是韦伯 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。 （二）行为学派理论（20世纪30年代兴起，至60年代流行 ） “社会人”假设；非正式组织 （三）决策学派理论（六十年代至今 ） 西蒙的管理即决策、决策理性有限； 林德布洛姆渐进的决策理论； 埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式） （四）系统学派理论 组织协作系统，三要素； 生态理论与权变理论 （五）新管理主义理论 新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。它对公共管理理论尤其是实践产生了直接的影响。 1、企业再造理论 企业再造，也称为组织重建或流程改革。其出发点是解决组织流程不顺畅、欠缺效率，其目的在于改变组织传统的金字塔型结构，而采用专业分工和权力下放的小组来操作，并使之化繁为简，提高企业的效率与简化企业的层级架构，以达到顾客的满意程度。 美国管理学者詹姆斯·钱辟在《企业再造》一书中指出：由于现今经营环境剧变，企业必须进行从内到外、从上到下的全面组织改造。企业再造的目标，在于重新设计企业作业流程，以增加绩效。企业再造的做法包括：同第一线执行者作决策，整合相关性的分工功能，以项目经理为沟通主要桥梁，同时提供多种流程方式，降低对内部控制、检验与协调活动的需求，便于工作团队与项目经理全心协办完成特定组织目标。 2、虚拟企业 虚拟企业是为实现市场机遇，迅速向市场提供产品与服务，通过信息网络将拥有实现该机遇所需资源的若干企业的相应资源集成起来而形成的网络化分布式动态组织。它随市场机遇的产生而产生，随机遇的实现而结束。虚拟企业是以信息技术为基础，以动态合作的形式去谋求迅速响应市场机遇(即市场需求)的竞争优势。也就是说，虚拟企业是利用信息技术动员各种优势资源临时聚集成为事业共同体，实现以更快的速度，提供更具竞争力(即有更好的质量(Q)、更低的价格(C)、更佳的服务(S)、更符合环保要求(E))的产品或服务，从而去夺取竞争的胜利。 3、学习型组织 所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。 20世纪90年代初，美国麻省理工大学斯隆管理学院的彼得·圣吉教授出版了《第五项修炼》一书，提出“应变的根本之道是学习，这乃是竞争求生存的基本法则”；在其后出版的《变革之舞》中，圣吉教授又强调?“21世纪企业间的竞争，实质上是企业学习能力的竞争，而竞争唯一的优势是来自比竞争对手更快的学习能力”。学习型组织理论问世以后，立即风靡全球，引起了理论界和企业界的极大关注，成为企业组织模式的一大研究方向。 二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。 （一）公共选择理论 产生年代：20世纪40年代末 代表人物：詹姆斯·布坎南 基本假设：经济人 基本内容：1、人类社会有两个市场组成，经济市场与政治市场。2、公共选择作为非市场的集体决策理论具有三个规定性，集体性、规则性与非市场性。3、政治市场与经济市场上的交易存在重要差别。 公共选择理论是研究非市场决策的集体决策的科学。这里集体决策包含三层涵义： 其一，集体性。单个人自己的决策不在研究范围之内，但是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需。 其二，规则性。决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般公众偏好的规则。 其三，非市场性。公共选择理论研究的集体范围包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题。在这些领域，市场经济的运行规则不能对资源进行合理配置，只有通过非市场的集体行动来决定公共物品的供给。也就是说，公共物品生产的资源配置问题不能通过经济市场来解决，而要通过政治市场来解决。因此，政治市场上的集体决策就成为公共选择理论研究的主要内容。 公共选择理论对公共管理学的理论启示： 1、为公共管理学研究提供了经济学的视野和新的研究途径。 2、引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反