济南市大气环境管理决策支持系统的设计与开发.doc

济南市大气环境管理决策支持系统的设计与开发 摘要 通过对我国现行的大气环境管理政策和济南市当前环境管理状况的分析，提出济南市大气环境管理决策支持所需要的总体功能要求及决策支持系统的总体结构，并且对整个系统进行需求分析和总体设计。 关键词 大气环境管理决策支持系统; 设计与开发; 济南市 1 大气环境管理政策 济南市环境空气质量管理决策支持系统的最终目的是为济南市的城市环境管理者提供辅助决策支持，所以，在进行系统需求分析的开始，有必要对目前国内现行的城市大气环境规章制度以及其他的一些非管制手段进行分析。 1.1宏观规划手段 宏观规划手段主要是指利用环境规划、城市规划、社会经济发展规划进行产业结构调整、能源结构调整和城市布局调整。具体到济南市的实际情况，其污染很大一部分是由于历史原因形成的，如果要从根本上控制大气污染，则必须利用政府的宏观调控手段，调整不合理的产业结构、能源结构和产业空间布局，做到预防为主。【1】 1.2环境管理管制手段 主要有以下手段：限期治理制度、实行关停并转、环境影响报告制度、建设项目“三同时”管理、排污申报和许可证制度、污染集中控制制度等。【2】 1.3经济手段 所谓经济手段是指利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一项措施。现行的大气环境管理政策主要有排污交易制度和排污收费制度。 1.4自愿性政策手段 自愿性环境政策主要有公众参与和清洁生产、环境绿色标准、环境管理系统ISO 18000等。实施自愿性政策手段过程中，政府推行环境信息公开化策略尤其重要。【3】 2 济南市大气环境与大气环境管理概况 2.1济南市大气环境现状【4】 2010年，济南市区环境空气质量监测共设置8个国控大气监测点位，监测项目主要包括SO2、NO2、PM10、CO、O3、气象参数。 （1）可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮浓度 2010年，济南市环境空气三项主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为0.117毫克/立方米、0.045毫克/立方米、0.027毫克/立方米，二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物年均浓度超标0.2倍。与2009年相比，可吸入颗粒物、二氧化硫年均浓度分别下降4.9%、10.0%，二氧化氮浓度上升8%。济南市环境空气以尘污染为主。 （2）空气质量优良天数 2010年，市区环境空气质量良好以上天数307天，占全年监测天数的84.1％，比2009年增加3.3个百分点。 （3）济南市“十一五”空气质量状况 2006年以来，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度基本保持稳定。市区环境空气质量良好以上天数无明显变化。 主要污染物及良好天数年际变化分别见图1、图2。 2.2 济南市大气环境管理主体 城市大气环境管理，实质上是一种利益协调和相互制衡的机制，目的是使参与管理过程的各方代表或所表达的利益得到均衡，最终取得大气环境效益最大的结果，为了使这种相互平衡的利益格局得以形成，在大气管理中各参与主体的作用都得以体现。在城市层面上，这些参与主体主要包括济南市人大、政协、济南市政府、济南市环境保护局、工商产业界、科研学术界、公众。 目前济南市的大气环境管理，主要依托于地方政府、企业和社会公众三个层次来进行。济南市环保局作为参与济南市环境管理的最主要主体，通过对经济活动的适度干预、自身的环境行政行为和整体协调作用等手段，在环境管理中发挥着主导作用。企业是社会经济活动的基本单位是环境管理的主要受体，是政府进行环境监督，管理的工作重点。公众作为环境污染的承受者，有权通过一定的程序或途径参与环境利益相关的决策活动，以使得该项决策能够符合公众的切身利益。 2.3济南市环境管理机构与职能与用户系统 济南市环境保护局作为济南市政府环境管理职能的实际掌握着，全面负责济南市的大气环境管理工作。在济南市环境保护局所属部门中，直接参与大气环境管理的主要有污染控制处、监督管理处、环境保护监测站（科研所）、环境监理总站、环境保护监察支队。 2.4济南市大气环境管理措施 在环境管理中强调以人为本的思想，对环境质量的监控和对污染源排放进行管理，确保环境空气质量的稳步改善。深入落实环境保护八项管理制度，推进全市大气环境管理工作。更多的考虑环境问题与社会、经济发展之间的联系，利用可持续发展的战略指导环境保护工作。 几年来，济南市围绕进一步改善空气质量的中心目标，开展了大量的大气环境保护科研工作。有空气质量日报预报、环境空气重点污染源监测预警与控制系统、空气质量数值预报模式系统、济南市环境能源规划研究。各种措施有力的加强了对环境管理的支持。 3 济南市大气环