第章財政的职能与作用.pptVIP

财政金融学 石家庄铁道大学 李艳丽 2014年2月 自我介绍 李艳丽，教授，硕士生导师，美国PURDUE UNIVERSITY商学院访问学者。 电话上课要求 1.教材、参考书至少应有2本。 2.最终成绩是期末卷面成绩+平时成绩 3.上课手机关机，确有极特殊情况需要打电话，请假到教室外面。 第一章 财政的职能与作用 第一节 财政的概念 第二节 经济中为什么需要政府财政 第三节 政府财政的职能 第一节 财政的概念 一、财政现象 出生(诞生在政府举办的公立医院里) ------- 幼儿园(政府开办的幼儿园里游戏、成长 )--- 小学和初中(政府提供的基本免费的九年义务教育) ---- 大学(公立大学继续深造) ---- 工作后一旦失业（政府提供的失业保险 ）------ 一旦生病（享受医疗保险） ------ 一旦自然灾害（政府提供的社会救济 ） ----- 年老生病（政府提供的养老保险） ------ 生命终止（最后一次享受政府开办的火葬场的火化服务 ） 一个人的一生，生老病死，从摇篮到坟墓，都在享受政府的服务。 每个人一天中衣食住行等生活的各个侧面来看，也脱离不了与政府的联系。 电、水、煤气、公共汽车、道路、公园、公厕等等。 政府的活动对每个人都有极大的影响 政府还承担着许多的政治和社会职能，包括行政、国防、治安、义务教育、基础科学研究、公共卫生和公共设施的建设等等. 政府还承担着涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务，如南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路建设，以及规模宏大的电站、油田、钢铁厂，横跨江河的桥梁，贯通全国的铁路、公路网，大型农田水利工程、灌溉系统的建设等。 政府为社会和公民提供的众多服务都需要财政支出，有支出就需要有收入。政府作为公共权力和公共服务机构，本身没有收入来源，其资金来源主要是企业和个人缴纳的税收，税收是政府主要的财政收入。 个人收入达到一定标准就要缴纳个人所得税，但是国家财政收入的主要承担者是工商企业，当然，企业在作为纳税人的同时，也享受着政府提供的公共工程和公共服务以及税收优惠、投资抵免、财政补贴等优惠政策。 二、财政的产生 财政属于分配范畴，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物。财政随国家的产生而产生，随社会制度的变迁而发展。 财政是一个历史范畴，更是伴随着国家的产生而产生的 。 财政本身是一个分配问题。属于经济范畴 。 （一）财政的产生的两个条件 1、财政产生的社会经济条件 只有当生产力和生产关系发展到一定阶段，有剩余方面存在的时候，才有可能产生财政； 在原始社会初期，社会生产力水平极低，没有剩余产品，没有分工和交换，没有私有制，没有人剥削人的现象。产品平均分配给全体成员共同享用。这种分配属于直接的产品分配而包括在一般的经济分配中，它尚未独立出来。这一时期，由于不存在单独的为满足社会公共需求而进行的再分配，所以不会有作为满足社会公共需要的财政存在。 2、财政产生的社会政治条件， 这是指只有在国家产生后，才需要有独立的、为满足社会公众的需求而进行的再分配，财政分配才能从一般的经济分配中独立出来。 （二）财政产生发展和变迁 1、奴隶社会 奴隶社会生产关系的基础，是奴隶主占有生产资料和直接占有奴隶。在奴隶制国家里，君主是最大的奴隶主，君主个人的收入，同国家的收入不分。这就决定了奴隶制国家财政收入的来源主要是对奴隶的直接剥削。在奴隶社会，除奴隶外，还有自由民。他们虽有人身自由，但没有政治权力和地位，在政治上、经济上受奴隶主的压迫和剥削，也要充劳役等。在奴隶社会，由于自然经济占统治地位，国家财政分配主要采取实物和劳役的形式。 2、封建社会 封建制社会生产关系的基础是封建帝王、贵族、地主占有生产资料和压迫、剥削农奴或农民。这就决定了封建制国家财政的收入来源，主要是官产收入和诸侯的贡赋收入，其次，是向农民、手工业者、商人征收的田赋、捐税收入，以及对酒、盐等专卖的收入和采伐、渔猎、铸币的专利收入。封建社会捐税收入在国家财政收入中占有重要地位。 3、资本主义社会财政 在封建社会末期，产生了新兴的资产阶级，当时他们在政治上处于无权地位，但却掌握着强大的经济力量。当封建国家财政发生困难、人不敷出时，就不得不向资产阶级借债，于是产生了新的财政范畴——公债。 同时，资产阶级利用日益增强的经济力量，在为封建国家提供财政帮助的