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第一讲 投资建设各阶段工程咨询服务内容 第一节 规划咨询 一、规划咨询 包括为政府提供的规划咨询，也包括为企业提供的规划咨询。 规划咨询的工作主要包括：前期准备、调查研究、专题论证、方案编制、规划实施和评估反馈六个阶段。 规划咨询的原则是：以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展。 二、规划制定咨询 工程咨询服务中的规划研究分为地区发展规划、行业发展规划和企业发展规划等。 规划研究的内容一般有以下几方面： 1）．发展目标： 经济目标 如GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品产量、产业结构等。 技术目标 如技术水平、制造业装备水平、技术进步贡献率等 社会目标 如人口规模和结构、人口自然增长率、就业分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等 环境目标 如污染治理、生态平衡、环境质量、可持续发展等 管理目标 如体制改革、组织机构、管理制度、人员素质等 2）．发展思路和开发方案。 3）．规划的条件。 规划的条件一般包括基本(现状)条件和发展条件。 区域规划的基本条件 地理条件(区位交通、地质地貌、气候和自然条件等)； 经济基础条件(经济发展水平和发展空间、人均收入、产业结构、劳动生产率等)； 社会人文条件(人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生等)。 基本条件 生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。 区域或行业规划的发展条件 资源条件(物质资源、资金资源、人力资源、技术资源、自然条件等)；社会和环境条件；基础设施条件；生产开发能力；管理制度创新等。 规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见，特别要把阻碍规划实现的不利因素和风险表述清楚。 4）．产业结构和产业政策 提出区域或行业的产业政策，包括结构、组织、技术、保障等方面的内容。 5）．投资方案和备选项目 要建立规划的备选项目库，对重点项目应提出投资机会的研究报告以及重点项目的建设时序建议。 三、规划评估咨询。 包括规划实施前和实施的咨询。规划评估与上述规划研究的内容基本相同，规划评估比规划研究更深入和细致。 1、评估单位和评估形式 评估单位可以是编制部门自己承担，也可以委托有资质的独立的社会中介机构负责。评估单位应提出中期评估报告，经有关部门组织论证后作为修订规划的依据。具体内容有： （1）宏观经济运行情况 （2）结构调整情况 （3）规划实施到位情况 （4）规划对发展环境的适应程度 （5）对重大问题的解决程度。 2、规划评估的步骤 （1）明确评估目标，熟悉评估对象 （2）分析评估对象的特征要素 （3）确定评估指标体系 （4）确定评估准则 （5）进行评估论证 第二节 政策研究咨询 一、政策研究咨询的范围和类型 新政策制定咨询 注意研究新情况、新趋势、新问题，确保政策的生命力 现行政策调整咨询 重点是推陈出新、保持政策连续性 政策贯彻实施咨询 重点是提高政策贯彻执行力度和对执行过程的“纠偏”。 二、政策制定咨询： 要考虑全面全过程和正反两个方面。 背景与依据；目的与功能；属性与效力（对政策所具有的强制性、指导性、引导性、以及约束力度进行研究。）；内容与结构；时机与期限；投入与产出；矛盾与协调；受益与受损；波及与影响；实施与检验。 三、政策评估咨询：包括预评估、中期评估、后评估。 必要性评价；可行性评价；科学性评价；操作性评价；认知度评价；满意度评价（可设置：十分满意，部分满意，不满意三档。）成功度评价。 第三节 项目前期阶段咨询 一、项目前期阶段咨询是工程咨询主要执业业务。 不同委托方委托的项目前期阶段咨询 委托方 前期咨询服务类别 具体内容 项目业主委托 企业投资项目的前期咨询 编制企业发展规划、项目投资机会研究、项目商业计划书、项目初步可行性研究报告、项目可行性研究报告以及相关专题研究报告，为企业发展战略研究和投资决策服务 企业投资项目核准和备案咨询(投资不使用政府资金的项目) 按照政府核准或备案机关的要求，编写核准项目申请报告、项目备案相关文件；以便于政府部门进行核准和备案 企业资金申请咨询 编写资金申请报告，以获得政府投资补助、贷款贴息和国际金融组织贷款及政府贷款转贷等资金 政府部门委托 政府投资项目的前期咨询(使用政府资金的项目) 从提高政府性资金使用效率的角度，编写项目建议书、初步可行性研究和可行性研究报告。或者对其进行咨询评估 政府投资项目评估咨询 政府核准项目咨询 接受审核机关委托，对企业上报的项目核准申请报告进行评估论证。 金融机构委托 金融组织委托 企业资信调查，企业改造项目现状评估等 二、企业投资项目前期咨询 1、投资机会研究。 机会研究一般与规划研究同步进行，以机会研究结果为基础，可以设立备选项目库。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的预