税务领军人才与高层次专业化人才培养战略构想（上）.pdfVIP

２０14 年 1２ 月第 6 期 第 ２7 卷（总第 139 期） 湖南税务高等专科学校学报Jｏurｎａｌ ｏf Huｎａｎ Tａx Cｏｌｌege Vｏｌ. ２7 Nｏ. 6Dec. ２０14 税务领军人才与高层次专业化人才培养战略构想（上）* □ 黄平安 王法锟２ （1、湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 41０116； ２、吉林省税务干部学校，吉林 长春 13２０13） ［摘 要］针对税务领军人才与高层次专业化人才的培养战略问题，提出税务领军人才培养战略的总体 思路和体系构建，明确税务领军人才培养战略的目标及主要任务；对领军人才选拔与培养的政策措施和培养 方法等相关问题进行探讨，提出领军人才培养战略中的策略组合、税务领军人才培养的政策配合措施。 ［关键词］税务领军人才；专业化人才培养；总体思路；体系构建；战略目标；主要任务；政策措施；培养方法 ［中图分类号］G7２6. ８８ ［文献标识码］A ［文章编号］1００８ 4614 （２０14）０6 ０００3 ０８ 近年来，各级税务机关在高层次、专业化、复合 型税务高端人才培养上，存在一些突出的问题，税务 机关普遍存在吃大锅饭现象，对高层次专业化复合 型人才没有真正从政治上、经济上、荣誉上给予其有 吸引力的待遇，缺乏有效的激励机制，影响了高层次 专业化复合型税务人才发挥自我潜能的主动性。在 前途待遇上，职务升降是激励公务员的最主要手段， 但受限于职数的限制，大部分业务型干部职务升迁 没有多大指望，特别是在基层一线工作的同志能达 到处级的微乎其微，处级干部比例一般为一百比一 左右。 科技进步是影响经济发展诸多因素中的最主要 决定因素，也在逐渐改变人们的行为及思维方式。 每一项重要科技发明的背后都有该国教育发达和人 才兴旺的支撑。目前税务人才状况决定了税务系统 必须坚持走“人才兴税、科技兴税”之路。为了实现 这个目标，适时启动领军人才培养战略，把高级人才 的培养开发作为推进税务人才队伍建设的龙头，进 而启到推进税收事业的关键作用；培养一大批高素 质专业化人才和一批拔尖的税务领军人才，建立税 务系统素质好、创新性强的人才队伍，形成人才辈 出、人尽其才的新生局面。 一 税务领军人才培养战略的总体思路和体系 构建 （一）税务领军人才概念 人才是一个概念，通常指至少能够履行职责，在 岗位上富于创造，能够发挥不可替代作用。很明显， 符合后面两条的人才具有某种程度的稀缺性。 对税务部门讲：具有较高理论素养和专业技能， 精通税收领域的主要业务，实践经验丰富、爱岗敬业 有奉献精神；主要从事创造性的脑力劳动，业务知识 技能娴熟的人才，可称为税务高层次专业化人才。 按照总局领军人才规划（２０13 - ２０２２）的要求，税务 系统的领军人才可按照税务领军人才和优秀专业技 术人才横向地分为二种类型，他们数量比较稀少，直 接属于总局人才库的人才。 税务领军人才是指具备担任税务系统初、中、高 层领导职务的能力，遇事独立思考、正确判断并能形 成自己的解决办法，思想素质过硬经得起困难考验， 具备较高的专业知识素养、税务专业知识娴熟，具有 突出的组织领导能力和开拓创新精神，能够带领和组 织大家出色完成各项税收工作任务的综合型人才。 专业技术型领军人才主要是指税务行政事务管 理或税收业务工作方面具有很高的专业理论水平、 很高业务工作能力或具有丰富的工作经验与经历的 行家里手，或是能够实时跟踪并掌握学术理论前沿 科学研究状况的专家型人才。 （二）税务领军人才培养战略模式和类型选择 1、税务领军人才培养战略的模式。 3 * ［基金项目］本文系国家税务总局 ２０ 4 年度教育培训科研立项课题“税务领军人才与高层次专业化人才培养战略”的阶段性成果。 ［收稿日期］２０ 4 9 ［作者简介］黄平安（ 96２— ），男，湖南税务高等专科学校第三教研部主任，教授。 我们现在要研究的是基于税务系统目前现实存 在的人才队伍状态，研究近一个时期到未来的领军 人才培养规划战略。领军人才培养战略模式，简单 地说就是从宏观上对领军人才培养格局的一种客观 描述，一般应包括指导思想、体系构建、战略目标、战 略重点以及人才培养的步骤和一系列方针政策等。 ２、税务领军人才培养战略的基本形式。 加拿大知名学者兹伯格认为，战略由以下五个定 义环节来构成，即计划（pｌａｎ）、策略手法（pｌｏｙ）、模式 （pａｔｔerｎ）、定位（pｏｓｉｔｔｉｏｎ）、观念（perｓpecｔｉve）。这五 个要素简单标记为 5P’S，战略由此五方面规范构成。 通常，一般的战略框架结构如下： 3、领军人才培养战略的决定要素。 一个战略能否成功实现，取决于一些决定性因 素。税务领军人才培养战略是否能够成功实现，取 决于培养战略的制定、培养战略的实施，还取决于