高等教育生均经费支出差异研究--基于1999-2008年省际面板数据分析.pdfVIP

一、研究背景 教育经济学认为，由于高等教育具有劳动密集 型的产业属性，所以其教育成本是递增的。 然而，政 府分配高等教育的财政资源却越来越有限。 伴随不 断增加的教育使命与社会责任，高校正面临普遍的 财政危机。 对于一个区域经济发展不平衡的大国而 言，高等教育规模扩张引起的财政困境可能在一些 省份更加严重。 欠发达地区的经济发展水平与政府 财政能力制约着其高等教育投入。 我国高等教育面 临着两方面的高等教育财政问题：财政短缺与财政 分配不均。 那么，究竟省际高等教育的经费水平差 距有多大？ 我们究竟是更患“寡”，还是更患“不均”？ 本文从生均教育经费支出的角度出发， 利用 １９９９－ ２００８ 年国家层面和各省份相关高等教育面板数据， 对扩招过程中省际教育经费的分布与变化情况作 观察与分析，对大众化过程中省际高等教育经费差 距的形成过程与状态作统计推断。 二、扩招过程中生均教育经费支出的基本情况 １９９９-２００８ 年间， 我国大幅提高了高等教育绝 对规模。 在校生数从 ４００ 余万增加到 ２000 多万，在 经历了最初的迅速扩张后逐步得到控制（见图 1 ）。 与之相反，高等教育规模的增长率呈逐年下降 的趋势。 在校生规模增长率下降到个位数（见图 2 ）。 图 １ 普通高等教育在校生数（ １９９９ ２００８ ） 图 ２ 普通高等教育在校生增长率变化情况 譹訛 基金项目：浙江省教育科学规划 2014 年度（高校）研究课题“高等职业教育生均培养经费标准研究”（ 2014SCG199 ）；浙 江省高职教育研究会 2013 年研究课题“高职专业评价的理论与指标构建”； 2014 年浙江省教育厅科研项目“高职院校学生院校 与专业选择影响因素调查研究”（ Y201431658 ）。 作者简介：孙凯（ １９８４ ），男，河北邯郸人，浙江纺织服装职业技术学院助理研究员，厦门大学博士生，主要从事高等教育经 济研究；张劲英（ １９７８ ），女，河北唐山人，浙江纺织服装职业技术学院助理研究员，博士，主要从事大学生成就与发展研究。 现代教育管理· 2014 年第 5 期 院校改革与发展 高等教育生均经费支出差异研究 基于 １９９９－２００８ 年省际面板数据分析 孙 凯，张劲英 （浙江纺织服装职业技术学院，浙江 宁波 315211 ） 摘 要：伴随高等教育大众化进程，我国高等教育面临着财政短缺与财政分配不均两方面问题。 高等教 育扩招过程中，各省生均教育经费支出水平整体下降，省际生均支出基尼系数虽有波动，但仍比较平均。教育 规模扩张是导致生均经费水平拉大差异的动因之一， 而各省经济水平的差异和产业结构需求是导致这一差 异的更重要因素。 高等教育生均经费标准的制订必须承认省际差异的现实，重在维护生均支出的底线。 关键词：生均教育经费支出；面板数据分析；省际差异 中图分类号： Ｇ526.7 文献标识码： Ａ 文章编号： １６７４ － ５４８５ （ ２０14 ） 05 － ００25 － 05 譹訛 25- - 那么，扩招对高等教育生均教育经费支出情况 又带来了怎样的影响？ 从表 １ 数据来看，在 ２０００ 年 小幅提高后，到 ２００５ 年为止，生均教育经费支出呈 下降趋势。 ２００５ 年开始回升，次年（ ２００６ 年）达到并 超过了 １９９９ 年水平。 相比较，预算内生均教育经费 支出情况较差。 自 １９９９ 年扩招以来，预算内生均教 育经费支出总体呈下降趋势。 直到 ２００８ 年，预算内 生均教育经费支出仍然没能恢复到 １９９９ 年的水 平。 毫不意外，生均教育经费支出中预算内部分的 比重已经从 １９９９ 年的 ５９％ 下降到 ２００８ 年的 ４６％ 。 这些数据体现了两方面的现象：其一，随着高等教 育规模的扩张， 政府财政投入越来越力不从心；其 二，高校可以从其他渠道获取收入以弥补政府投入 的不足，这也是生均教育经费支出总体情况好于预 算内部分的原因。 值得注意的是，相比数倍增长的 高等教育规模而言，生均教育经费支出并没有随其 同比例下降。 显而易见，高等教育扩招带来的不仅 仅是财政短缺问题，同时也为高等教育带来了十分 可观的教育财政资源。 表 １ ： １９９９ ２００８ 年高等教育生均教育经费支出情况 年度 生均支出（元） 预算内生均支出（元） 预算内比重（ % ） 1999 15231.24 8914.94 59 2000 15974.32 8625.65 54 2001 15445.23 7793.44 50 2006 15332.8 6395.38 42 2007 16319.95 6963.39 43 2008 17972.13 8241.58 46 2002 15119.56 7012.06 46 2003 14962.77 6522.48