第八章中央政府制度试卷.pptVIP

第七章 中央政府行政制度 学习内容： 中央政府制度的主要类型 各国中央政府概况和主要职能 各国中央政府政府制度组成方式比较 第一节 政府制度的类型及组成方式比较 一、政府制度的类型 二、政府制度组成方式比较 一、政府制度的类型 (—)内阁制政府制度 (二)总统制政府制度 (三)半总统制政府制度 (四)委员会制政府制度 根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五种类型 :  (—)内阁制政府制度1、内阁制政府制度的形成与发展 17世纪末资产阶级革命以后，确认议会权力高于国王，从而奠定了君主立宪制这一资产阶级政权组织形式的基础。沃尔波开了“阁中内阁”的先河。1742年，沃尔波首相由于议会通过了对内阁的不信任案而宣布解散了议会。 18世纪末19世纪初，内阁日益成为一个独立于王权之外、依附于议会下院、主管行政决策的权力实体。 19世纪中叶，议会处于至尊的地位，内阁秉承议会意志管理国家 进入20世纪后，内阁权力继续扩大，随着内阁权力的不断扩大，首相的权力也相应扩大。尤其是一战二战期间，由于在民族危机面前空前统一，一致支持温斯顿·丘吉尔，使得首相的权力达到了顶峰。 正因为如此，英国政治学家詹宁斯将首相比喻为“众多行星围之运转的太阳”。 ⒉ 内阁制政府制度的主要特征 第一，议会是国家的最高权力机关，而国家元首通常由“虚位元首”担任。 第二，政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成; 第三，内阁首脑和有关大臣（部长）应定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律和命令上副署，表示内阁对议会负责； 第四，内阁成员通常都必须同时是议会的议员，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的； 第五，内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责，“倒阁权”。 3、从政党制度角度分析有三种： 第一种是英国式的典型内阁制。以两党制为基础的内阁制，英国为实行两党制的内阁制国家。 第二种是一般内阁制。以多党制为基础的内阁政府制度，以区别于以两党制为基础的典型内阁制。意大利和希腊属于此类。 第三种是特殊内阁制。在多党制的形式下实际上长期由一党控制政府，日本是实行以一党为主的多党制的内阁制国家。 (二)总统制政府制度 总统制政府制度的主要特征 影响美国总统制政府制度创建的主要因素 总统制政府制度的形成 ⒈总统制政府制度的形成 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建。 1787年5月在费城召开了制宪会议，共商修改《邦联条例》事宜，草签联邦宪法。制宪会议围绕着组建政府的两个根本性问题展开了极为认真的讨论：一是要不要建立一个强有力的中央集权式的政府；二是如何组建中央政府。 制宪会议通过激烈的争论，解决了有关政府制度的问题，从而从根本上确立了美国的总统制政府制度。 其一,三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础。 其二，反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了障碍。 其三，华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用。 其四，美国建国初的小政府理念是建国者们不愿过多设置国家机构的主要原因。 其五，联邦制的国家结构形式决定了必须建立一个强有力的中央政府，防止地方权力过大。 ⒉影响美国总统制政府制度创建的主要因素 ⑶总统制政府制度的主要特征 也称为“行政单头制”，政府行政系统内只有一个行政领导（总统）主体行使最高行政领导权的政府体制。 1、总统独立于国会之外，与行政司法独立而平衡 2、总统一人兼任国家元首和政府首脑，政府内总统是“一元化“领导 3、政府与国会完全分离 4、政府不对国会负连带责任 (三)委员会制政府制度 ⒈委员会制政府制度概念 委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。 也称为”行政多头制”,行政系统内部有两个以上的主体掌握国家最高行政权，主体之间是平等的工作关系。 ⒉委员会制政府制度特征 其一，议会至上，议会是国家最高权力机关， 其二 ，国家元首是虚位的，由委员会成员轮流担任，实行集体领导制 其三， 国家最高行政权由委员会集体行使，实行集体负责制 其四，在重大立法过程中实行直接民主制的形式，即通过全民公决的方式决定宪法修改问题以及国家的一些重大决策 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点和总统府制度特点。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、