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高等学校人事管理法治化创建(共6593字) 摘要：依法治国、建设社会主义法治国家，是党十八届四中全会做出的治国方略的重大部署。高等学校作为社会主义事业的重要组成部分，学习贯彻会议精神，必须转变管理理念，加快人事管理的法治化建设步伐，目前还面临着很多挑战，要不断完善人事法律制度，尽快转变管理观念；各高校要制定合法、科学的人事管理制度；提高人事干部和教职工的法律素养，依法办事；厘清政府与高等学校的关系；完善人事监督体系。 关键词：依法治国；高等学校；人事管理 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出要全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。由现行治理模式全面转化为依法治国，是国家治理领域的一场重大变革，需要党和政府带领全国人民进行艰苦卓绝地努力。高等教育作为社会主义事业的重要组成部分，在法治国家建设中有着极为重要的地位，人事管理制度改革作为高等学校内部治理的重要内容，法治化程度将在很大程度上影响高等学校的法治化建设进程。 一、依法治国的内涵 《决定》指出依法治国要求在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。孙国华教授认为，全面推进依法治国，是全国人民在中国共产党的领导下，建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的“重器”，对此必须高度重视，并通过法治国家建设，使法治成为广大群众的共同信仰，从而贯穿于社会生活的方方面面、各个领域。吴月冠研究员认为依法治国具有稳定性、可预见性、保障性和强制性，有利于充分体现和凝聚人民意愿、引导人民意愿、服务和实现人民意愿。要加强依法治国各环节的公众参与度。笔者认为要实现依法治国，应坚持立法先行，通过完善的程序，建立法律的立、改、废机制，不断完善法律制度，健全社会主义法治体系；保持法律的稳定性，不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏，不因言废法、以言代法，确保法律的可预见性；通过完善民主制度，提高民主化水平，提升民众的参与积极性，保证广大群众有效参与社会主义立法，提高立法质量；法律的生命力在于实施，各级行政机关要严格依法办事，提高依法行政的水平和能力；司法机关独立司法，确保司法公正，增强民众对法律的信仰，提高法律的权威性；加强法治宣教力度，积极营造良好的法治氛围，提高民众的法律意识。 二、高校人事管理法治化内涵 人才是高等学校各项事业发展的先决因素。加强人才队伍建设、激发各类人才活力、充分调动各类人才积极性、最大限度挖掘各类人才潜力、提高办学效益，是高等学校内部治理的永恒主题。人事管理是保证高等学校各项工作顺利有序推进的重要枢纽，在高等教育改革中具有极其重要的地位和作用。高校人事管理法治化是依法治国、依法治校的具体表现，是指高校人事管理以国家的法律法规为基础，在其精神指导下完善的规章制度体系，以限制和正确运用权力，实现管理行为的规范，管理结果的有效。高校人事管理法治化建设是一项系统工程，受国家人事管理政策、劳动法律、制度和各类规范制约，国家应该提高人事管理制度立法层次，完善人事管理体系；高等学校要转变人事管理理念和用人机制，建立契约化用人机制；通过不断完善高校内部人事管理制度，保证人事管理制度的连续性、稳定性，确保教职工行为预见性；完善高校人事管理体系，规范高校的人事管理行为。通过提高教职工的参与积极性，提升制定程序的民主化、科学化水平，提高制度的法治化程度。 三、高等学校人事管理法治化建设面临的挑战 1.人事法制体系不健全，立法层次较低。目前，高校人事管理面临着诸多法律尴尬。首先，我国的人事法制体系极为不健全。高等学校编制内教师被视为国家干部，与学校存在着强烈的人身依附关系。根据《人事争议处理规定》《事业单位人事管理条例》等相关规定，高校与编制内教师之间成立人事关系，产生纠纷提起的是人事争议。其实，这种做法严重混淆了高校与国家机关在性质、职能上的重大差别。1994年出台的《劳动法》明确了企业与员工之间是劳动关系；2005年《公务员法》出台后，国家机关、参照公务员管理的事业单位与其工作人员之间的关系受到公务员法的保护；2007年出台的《劳动合同法》将高等学校编制外教师纳入了劳动法调整。但是，编制内教师与高校之间的用人关系，一直被排除在法律调整范围之外。其次，人事管理制度规范立法层次较低，政策性较强，规范性文件较多，内容较为混乱。《