森林生态补偿机制若干重点问题研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2∞7年第 17卷第 2期 口?NA POPULATION , R四OURC四川D ENVIRONMENT VoI. 17 No.2 2∞7 森林生态补偿机制若干重点问题研究铃 李文华1 ， 2 李世东 l 李芬2 刘某承1 ， 3 (1.中国科学院地理科学与资掘研究所，北京 l∞101 ;2. 中国人民大学环境学院，北京 l∞肝2; 3. 中回科学院研究生院，北京 HXXl39) 摘婆 我国森林资源有限，并且大多分布在经济欠发达地区。然而森林生态效益的3!直在翁~哥哥.江河中下游地区.一般属于经济较 发达地区。因而如何给森林生态效益提供者实施补偿.实现生态公平，建立森林生态补偿机制显得十分必要，这也是当前国内外研究 的热点问题之…。结合我国的实际情况，在研究提出我因生态补偿政策总体框架和分析评价盟内外森林生态补偿研究与实践烧属的 基础上，对森林~~补偿机制的若干撇点问题滋行探讨:界定γ森林~~补偿的内源与范瞒;对补偿森林然到激行分类，=惊喜E分为防 护林、特种用途林两类 i对森林~~惨补偿标准逃仔佑事，考虑曾造林的.镰投入、保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森 林生态系统服务功能的效放三个方面的菌素;培育森林生态补偿市场化途径，加强对私人企业的激励机制，建立蕃金辱骂拉圈外非政府 组织捐赠机构支持得办法;好征森林生恋税，对征收对象、征收被阁、征收依据和税2鹏等激行研究;最后提刷森林~~补偿的三步走 战腑，包指补偿禽窍阶段，补僧金与~~税双轨并行阶段，生态税独立滋仔阶段。 9展销诩 梅林;~~补偿;机制;黛点问题 中团分类4事 刚i2.2 文献标识码 A 文章编哥哥 1舰- 2104(2即7)协∞13 响 06 建立1:.~补偿机制是蔼实科学发展观、构建和谐社会 的重要措施，也是健全生态保护经济激励机制和融资机制 的有效手段。当前，我阔的生态保护及其相关的污染防治 存在共同的问题，即由于环境利战及其相关的经济利插在 保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，保护 者得不到应有的经济阴报，缺乏保护的经济激励;破坏者 未能承担破坏环墙的责任和戚本，受害者得不到应有的任 济赔偿。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使中国 的生态保护而临很大困难，而且也威胁着地区间、人群间 的协调发展。要解决这类问剧，必须建立一种能通过调整 相关利益主体的利益分配关系，达到激励生态保护行为目 的的政策。建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的 紧迫需要，也是建立和谐社会的重要措施，具有章耍的战 略意义。 1 g三态补偿框架 目前对生态补偿并没有公认的定义，结合国内外学者 的研究并结合我阔的实际情况，我们认为:生态补偿是以 保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主 调节相关者利益关系的制度安排。生态补偿既包括由生 收稿日朔 :2刷 -12 - 20 作者简介:李文华，中国工程院院士，研究方向为生态学、生态经济学。 态系统服务受益者向生态系统服务提供者的补偿，也包括 由生态破坏者向生态破坏受害者的补偿[IJ 。 坐在补偿实践与多个部门相关，问时在不同的时间、 空间尺度上进行，并存在不同的补偿虫体(见表1)。从地 理尺度和问题性质肴，生态补偿问题可分为两大类:国际 坐在补偿问题和国内生态补偿问跑。国际生态补偿问腿 钮括全球森林和生物多样性保护、污染转移(产业、产品和 污染物)和跨界水体等引发的生态补偿问题;国内补偿则 包括流域补偿、生态系统服务补倦、意要生态功能阻补偿 和资惊开发补偿等几个方面。 总体而言，生态补偿重点锁域是按照责任世围进行划 分:中央政府重点解决森林、温地、草地和罔家级自然保护 区等生态系统服务的补偿，矿产资摞开发和跨界中型流域 的生态补偿机制;地方政府重点是建立好城市水掘地和本 辖区内的生态补偿机制，并配合中央政府做好有关生态补 偿事宜。在生态放益补偿机制基本框架中，森林生态效益 补偿开始得最早，取得了许多宝贵的经验，因此，森林生志 效雄的补偿问题研究能够给其他各个领域的生态效益补 偿的研究和实践提供借鉴，是我罔生态效益补偿机制研究 领域的重要组成部分。 铃中国环境与发展国际合作委员会资助的中国生态补偿机制和政策研究课题部分成果。 13 ? ⑩ 中国人口·资源与环榄 2朋7 年 第 2 期 袋 l 生梅补催问题的提型和政策途径 Tab. 1 The types of 棚.com~阳nsation and 同ices options 地区范阁 补偿类现 补偿内容 补偿方式 国际补偿 多边协议下的全球购买 全球、区域和国家之间全球森林和生物多样做保护、污染转移、温室气 区域或双边协议下的补偿 的生态和环境问题 体排放、跨界河流等 全球、区域和蹈家之间的市场交易 大流域上下游间的补偿 地方政府