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高职行政管理创新分析(共7012字) 一、当前高职院校行政管理模式的主要问题 新世纪以来，我国高职院校在人才培养、教学质量、学术研究、师资队伍建设以及基础设施建设等各个方面的水平都不断提高。但是，管理内容的复杂化，管理难度的增加，也导致了高职院校内部行政管理的很多问题不断凸显出来。 1.过度行政化，行政权力凌驾学术权力之上 包括高职院校在内的我国高校长期实行高度行政化的管理，这是当前我国高职院校行政管理模式存在的一个严重问题。所谓过度行政化，就是指在高职院校行政管理中，行政权力挤压甚至取代学术权力，主要由行政机构对高职院校内部的所有事务（学术事务和非学术事务）以行政的方式进行管理。在实际表现上，行政人员控制着学校的管理，教授（师）参与管理的权力薄弱，处于从属地位。高职院校的行政部门原本是为教学和科研服务的，我国高职院校的历史发展决定了我国高职院校与政府的关系是依附和服从，因而高职院校内部在处理学术权力和行政权力的关系上出现了失衡的现象。我国高职院校的权力结构类型是以行政权力为主导，行政部门承担职能更多的是管理，甚至是监督，服务职能在逐渐淡化，总体上来讲，高职院校内部的许多事务都由相关的行政职能部门来管理。目前我国高职院校随着办学自主权逐步扩大，过去由政府控制的部分权力正陆续回归到学校，内部学术权力有所增强，但整体来讲，行政权力仍然主导管理权力结构，导致学术权力与行政权力的失衡。当然，在我国高职院校中，许多教师也能够进入行政系统从而参与学术管理，但当他们以行政人员的身份对学术事务进行管理时，其角色决定其管理方式与行政权力相适应，而非与学术权力相适应。行政权力的基础是上级对活动的控制与协调，学术权力的基础是自主性和个人知识，所以这两种权力在实施方式上存在着矛盾。这样，以行政方式对学术事务进行的管理越有效率就越有可能损害高职院校目标的实现。 2.行政官僚化，机构臃肿不堪缺乏服务意识 目前，我国高职院校行政管理机构基本上都是在高度集中的计划体制下形成的，呈现以行政权力为主的权力高度集中的现象。学校的决策自上而下，逐级执行，长期沿用并依赖这种官僚化的机构管理，机构臃肿不堪并缺乏服务意识。 （1）机构臃肿。机构臃肿是较为普遍的问题，主要表现在：一是不断增加的部门、科室，要求下一级必须有对应的机构，不断增加和强化本部门的功能。这些行为看似加强了管理，实则导致高职院校行政管理机构众多，机构重复设置，工作人员增加。二是横向部门林立，各级组织或者大而全或者小而全，机构臃肿重叠。许多高职院校目前行政管理部门及附属机构林立，门类繁多，除了教务部门外，还有学工、人事、科研、发展规划、设备、后勤、基建、医院、子弟学校等部门，多的甚至有三四十个部门。这种机构设置导致了管理工作的“全盘抓”，管理人员整天忙于应付行政事务，很难把精力放在教学和科研管理上。三是纵向层次较多，行政管理机构臃肿使得职权划分不清楚，不合理。导致这种情况的原因主要是行政管理的“机关化”色彩过于浓厚。行政管理部门机构臃肿使上下级信息传递迟缓，信息反馈困难，会议增多，这不仅增加了管理过程中的干扰因素，导致管理效率的下降，同时对教学、科研等学校的中心工作带来很大困扰。 （2）服务意识缺乏。一些行政单位或部门为了本单位或本部门的利益，人为地设置工作障碍和关卡，该公开的工作制度和流程不公开，人治大于法制，工作推诿、扯皮现象屡见不鲜。服务意识缺乏还表现在管理者不愿意做艰苦细致的调查研究和大量的协调工作，工作不深入，对群众和基层反映的问题不解决、不汇报、不反馈，麻木不仁，束之高阁。 3.缺乏协调性，沟通不够导致行政效率低下 （1）缺少合作意识。不仅是各行政管理部门之间缺少合作意识，而且同一个部门的上下级之间或者平级之间合作意愿都比较少。由于长期以来存在根深蒂固的分权意识，使各部门领导之间争权、争实惠，当面对工作难题时，则退避三舍，在遇到工作失误时，又经常互相指责，在工作中全局观念不强，不能站在全局的高度对待各个部门、各个方面，不能正确处理好人际之间的关系。 （2）缺少程序性。行政管理部门工作中沟通与协调缺少规范化和程序化，是导致行政管理效能低下的原因之一。由于行政管理部门每天为师生群体、教学科研一线服务，工作量较大，内容复杂，在各部门或上下级乃至于外部的信息沟通中，容易出现沟通信息的不确定性，经常是今天决定了，明天又有调整了，没能抓住和处理好工作中的重点问题，使办公室的工作陷于繁杂的事务之中，顾此失彼。 二、高职院校行政管理模式存在问题的根源 前文所述，高职院校行政管理模式存在多种问题，不仅影响了高职院校行政管理工作效率的提高，也制约了高职院校的进一步发展。要解决这些问题，首先必须了解问题的根源是什么