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浅析河流防洪减灾与流域可持续发展 江苏省如皋市江安高级中学 唐建军 流域是一个完整的系统，河源、上游、中游和下游各地区的自然条件和社会经济由河流作为纽带而紧密地联系在一起，无论是防洪减灾、资源开发还是社会经济可持续发展，都有着内在联系，各河段互相影响，互相制约，不可能自成一体。但是，由于政治上的原因，完整的流域体系分割成不同的行政区，也就人为地切断了流域的内在联系。这给流域综合防洪减灾、社会经济可持续发展造成了很大的困难。 流域防洪减灾主要问题，一是流域与行政区域不一致，流域跨国、跨省，由于政治上的原因，造成不同行政区的雨情和水情信息不能共享或不能及时共享，导致水情预报迟缓而且欠准确，失去避灾和抢险救灾良机。二是上游地区多是人稀地广的地方，气象与水文站网稀少或缺乏，测报设施陈旧落后，难于在条件恶劣的情况下坚持测验，或者无法将测验数据及时报出；同时由于科技力量十分薄弱，水情雨情历史数据奇缺。三是多数上游流域山区已大规模开发利用，天然植被大量减少，生态环境的急剧变化导致下垫面状况的改变，产流产沙条件大不相同，过去的分析方法与经验有必要进行修改补充。 防洪减灾两个重要原则：一是全流域综合治理；二是必须提高流域经济实力，才能提高防洪减灾的综合能力。因此，流域经济发展对策研究不容忽视。而美国田纳西流域治理的基本经验给了我们很大的启示。 1．流域管理促进地区经济社会的发展 TVA（田纳西流域管理局）对流域水资源和其他自然资源的开发和管理，除了水资源综合开发带来的各方面的效益外，电力系统为流域内800万居民提供了廉价电力；在农业方面，TVA建有全国最大的肥料研究中心，引导农民因地制宜合理利用土地；TVA设立经济开发贷款基金促进了地区经济发展，1995年以来，共提供1.1亿美元，创造新的投资额达30亿美元。TVA的综合开发和经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西流域提供了大量的就业机会，极大地促进了流域整体的经济发展和社会稳定。TVA还提出“优质社区计划”，帮助流域内社区制定长期发展目标和行动计划，并提供技术和资金，促进其持续发展，增强长期经济竞争能力。如图： 2．建立流域完善的地理信息系统（GIS） 鉴于以往跨境河流防洪的经验教训及减灾的需要，跨境河流流域防洪减灾GIS的建立是十分紧迫的。GIS赋予流域自然状况与社会经济状况，防洪工程保护与运行状况等数据以时空四维特征，并进一步实现广西现有防洪减灾预警预报系统向区外的延伸，防洪减灾专家系统等。目前最重要的是建立与河源区及上游区联系畅通的完善的信息源网络系统，以便及时获得宝贵的雨情水情数据。完善的河流流域GIS为洪水水情分析及预警预报提供详尽的时空数据信息和最有利的依据，也是相关城市应急联动系统的主要组成部分，与防洪预案相结合实现信息智能化或专家系统就能针对各种水情提出相应的防洪减灾对策。 总之，河流在自然、社会经济方面自成系统，不因行政区域分割而分离。只有打破行政界线，充分考虑上中下游的自然条件和社会经济状况，因势利导，实现全流域综合治理，综合防洪减灾，并充分发挥河流的便利条件－交通、水利水电等方面的优势，合理利用各河段的自然与经济优势，使流域防洪和社会经济可持续发展在上、中、下游有机地联系在一起，才能实现流域共同发展，共同富裕的目的。