浅谈优惠政策的负面效应.docVIP

浅淡优惠政策的负面效应 孙德祥 在一些地区，各种各样的优惠政策充斥着经济领域，优势企业有扶优扶强的政策，困难企业有扶贫解困的政策，三资企业有利用外资的政策，开发区有进区开发的政策，......校办企业、福利企业、文化企业、支农企业、科技企业等等，都享有不等的优惠政策。制定一些优惠政策，对某些行业、企业予以适当的扶持，提高竞争能力，达到调整结构的目的，本来无可非议。但将优惠政策当作搞活经济的灵丹妙药，优惠面过广，优惠度过大，优惠演变成普惠特惠，走向无序无度，就必然会损害国家的利益，牺牲地方的利益，影响企业的发展，造成很大的负效应。具体表现为五个方面。 一是造成企业间的不平等竞争。市场经济强调公平竞争，政府的一个重要职能就是为企业间的公平合理竞争创造条件。而优惠政策实质上就是特权行为，就是不平等竞争。滥用优惠政策造成企业间的不平等竞争，使得一些企业没有政策保护，无力承受不平等竞争的冲击，造成生产要素的巨大浪费。某县为扶持民营企业发展，制定优惠政策，减、免、缓民营企业的各项税、费、基金，使得民营企业的制造成本和社会负担大大降低，一家私营柴油机厂迅速崛起，用高薪挖走原有国营柴油机厂的技术、经营、管理、销售等专业人才，跟国有企业在市场上比价销售，抢市场争客户，将政府优惠给企业的部分让利给客户，以不可比的价格优势展开竞争，使得国有柴油机厂元气大伤，生存难以为继。再如手工编织行业，集体企业要承担17%的税负，而个体私营企业只要承担6%的税负，仅此一项就使得一些手工编织集体企业分崩互解。优惠政策必须控制一定的范围，控制一定的额度，避免造成企业间的不平等竞争，扶起一个，倒掉一个，影响社会经济整体效益的提高。 二是造成受惠企业生存能力的下降。优惠政策造成企业间不平等的市场竞争，为受惠企业制造了一个特殊的竞争环境。在这样的市场环境中，企业就如同生存在温室中的花朵一样，可以减少许多市场竞争的风险，无忧无虑地生存，但同时也造成一些企业无法承受市场无情竞争的风浪，自身的生存能力下降，一旦直面无情的市场，就会患发许多市场不适症，直至破产。如一些外贸企业，过去在高额出口退税的优惠之下，经营十分红火，但随着出口退税额下调，一大批工业企业享有进出口自营权，这些外贸企业失去了原先享有的政策优势，效益直线下降，不少企业连基本的生存能力都不具备。再如某县一小型钢铁厂，在地方政府的扶持下，享受黑白电价，减免地方电力附加，免缴多项企业本应承担的合理费用，才能做到维持生产略有赢利。如果离开了各项政策优惠，企业就无法生存。 三是遮蔽了企业内部管理上的漏洞。优惠政策使得受惠企业在同等市场及生产经营条件下，获得比其他企业多得多的利润，容易造成企业兴旺发达的假象。也使得受惠企业对市场状况形成错误的判断，缺少生产经营的危机感，从而放松企业的内部管理，造成企业内部管理上的各种漏洞。在优惠政策的扶持遮蔽之下，这些内部管理上的漏洞则不易为人们所觉察。某校办企业，无偿占有学校的生产设备及流动资金，享受国家的优惠政策，每年减免的税收就近三十万元，但全年利润还不到二十万元。看上去企业运转状况尚可，但一算大帐就会知道，这样的企业实质上是亏的。后来审查发现，该企业负责人私自将流动资金数十万元长期借给一私营业主使用，个人从中收取巨额回扣，将自己的各种关系人安排到企业内工作，不干活拿高薪，财会人员虚开工人工资，个人贪污，企业人、财、物的管理十分混乱。但在优惠政策的遮蔽之下，表面的繁荣掩饰了内部管理混乱的真象。 四是引发一些腐败现象。优惠政策带给企业巨大的物质利益，使得受惠企业在市场竞争中处于十分有利的地位，一些企业不择手段地争取优惠政策，一些地方政府不顾大局滥施优惠政策，从而引发腐败现象。一方面在受惠企业中大量存在冒牌现象。一些企业本来不能享受优惠政策，但挂上了一块假招牌就名正言顺地享受优惠，假福利企业，假校办企业，假三资企业，几手到处可见，这些假招牌都不是轻而易举能够得到的，每一块假招牌的背后都或多或少演绎着一个腐败故事。另一方面，一些政府官员因为种种原因，超越自身的职权，滥施优惠政策，对全局利益造成损害。比如土地批租问题，国家对非农用地控制得很紧，但一些乡镇却划出较大的面积，以很低的价格出租给个体私营企业，大搞所谓民营经济小区，长期不上报。此外在一些正牌的受惠企业中也存在大量的冒牌的违法的生产经营行为，如某些企业负责人个人收取好处费后，向个体业主出借帐户，代个体业主开发票，使得大量税款流入个人的腰包。优惠如果无度，就会失去制约，不仅会变成企业的特权，而且会变成某些政府官员的特权，必然引发腐败现象。 五是减少了政府的合理收入，降低了政府的调控能力。优惠政策涉及最多的就是政