服务型政府之行政伦理构建的思考.docVIP

服务型政府之行政伦理构建的思考 陈胜 　 　随着我国市场经济的建立，带来了经济上的高速发展，但同时也带来了公共领域和私人领域边界化的延伸。伦理道德所发挥的作用领域越来越被限制在私人领域。 在公共领域，一切活动都在国家法律和政治原则的框架之下,伦理道德在这一范围之内似乎没有必要,但是，从公共行政的实践来看，即使有很严格的行为准则,但 类似“以权谋私，贪污腐败”的现象依然屡见不鲜。这些问题的出现，把人们的视角开始引向了对行政人员具体行政行为的关注，开始了在原先的政府组织体制和政 治法律制度之外去寻找伦理道德的规范作用。服务型政府理念的提出，正是基于对传统的科层官僚体制的突破中，尝试着去寻找一种新的能与社会发展所融合的体 制。建设服务型政府，需要转变一些传统观念，政府与社会都要重新认识并定位自己的角色，特别是政府，不仅应从政府组织的整体角度，而且还需要具体到政府成 员的个人角度，应该转变怎样的观念，如何去构建与服务型政府相匹配的行政伦理，这些问题都是我们应该去探讨和重视的。 　　一、服务型政府、伦理及行政伦理的含义 　 　所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务作为宗旨并承担 着服务责任的政府。[1]■它强调的是政府职能由传统的“官僚模型”为基础的管制功能向体现“公共服务型”的服务职能的转变。“服务型政府”本身就是一种 新的理念，如何去构建这一理念支持下的政府，这需要政府组织包括其行政人员摒弃那些落后的思想观念，而对一些先进的价值观念进行植入，从而作为行政行为的 思想“动力源”。而行政伦理作为一种社会对行政机关和人员在权利运用中所应具有的道德要求和所应追求的价值目标，就是这样的“动力源”。 “伦 理”一词源于希腊文Ethos，这个词最初表示惯常的住所、共同居住地。后来经过不断的发展，可以理解为风俗、性格，但还不具有伦理的意思。亚里士多德首 先使名词Ethos成为一个形容词Ethikos，意思为“伦理的”、“德行的”，从而使它具有德行的含义。在西方，“道德”一词源于拉丁文 Moralis。这个词的复数Mores指风俗习惯，单数指个人性格、品性等。由此可见，伦理和道德的含义在某些方面是相通的。著名美籍华裔学者成中英教 授认为：“伦理是就人类社会中人际关系的内在秩序而言，道德则就个人体现伦理规范的主体与精神意义而言，伦理侧重社会秩序的规范，而道德则侧重个人意志的 选择。固然就具体行为及其目标着眼，两者不必有根本差异，但就个人与社会的相互关系而言，伦理与道德可视为代表社会化与个体化两个不同的过程：道德可视为 社会伦理的个体化与人格化，而伦理则可视为个体道德的社会化与共识化。”[2]■ 　　我国行政伦理学研究的引路人王伟教授认为：所谓行政伦理， 就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领域中的伦理，也可以说是政府过程中的伦理。这个概括表明，行政伦理只是属于自己的独特领域，它渗透在行政、公 共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等方面，以及行政改革之中。这当然不是说行政伦理没 有自己的独立体系。[3]■由此可见，行政伦理存在着一种特定范围内构成的体系，它的构成原则受国家政治形态和政府组织形式的影响。对于服务型政府这一形 式而言，行政伦理就是建立在强调“民本位”、“社会本位”这一本质思想的基础之上，要求行政人员从个体上和行政组织从整体上培育和形成有利于当前政府形式 和社会发展的伦理规范。 　　二、“服务型政府”提出的历史背景及其内涵 　　20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪 潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”或“再造公共部门”的新公共管理运动。这是因为传统公共行政模式在实践中越来越显现 出一些弊病。二战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失 灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。加上20世纪90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，这使全球性的“政府效能”横向竞争的 时代成为现实，这将对政府效能提出更高的要求。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。在与西方 各国同样的国际环境背景下，我国经过30多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制已经建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题 被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。2004年2月在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上，温家宝总理首次提出“服务型政府”的概 念，并形成了服务型政府的思路：发展和