关于新预算法环境下绩效评价工作开展的报告.docVIP

关于新预算法下预算绩效管理工作的报告 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并重新颁布了修订后的预算法（以下简称新预算法），将于2015年1月1日起施行。修改后的预算法完善了全口径预算管理、地方政府举借债务、预算公开等方面的内容，同时也是首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，史无前例。可以预见，预算的绩效管理在新预算体制下将成为重要管理方式和管理手段。 依法治国大环境下出台的新预算法必将引领财税体制的重大改革。新预算法为我国预算体制由“传统预算”向“绩效预算”转型奠定了法理基础，是对财政管理在全过程预算中扮演何种“角色”的重新界定。新预算法下财政管理的模式和财政部门在预算管理体系中所扮演的“角色”将被迫改变，被迫由过去“控制追加分配”的模式向 “控制预算分配”模式转变，财政干预被迫前置，财政资金监管难度增大，倒逼财政部门加强财政资金监督力度。新预算法对预算编制的详细性以及不可追加的强制性做了严格约束。这种举措强制政代编预算的非常规做法退出预算编制。新形势下，部门预算编制的金额必须在年初“打满打足”。基于此前提，预算部门为确保预算年度内工作的顺利开展及顾及“部门利益”的诸多因素必然在编制预算时“漫天要价”，甚至用各种理由和手段增大预算资金规模。针对当前形势，财政预算管理工作如何开展，如何科学控制预算规模、如何确保财政支出结构合理、如何发挥财政资金的使用效益、如何化解有限的资金和无限的事业之间的矛盾是我县在当前财政工作中迫切需要解决的问题。 一、财政工作依法改革的重要性 预算法第五十七条明确规定“各级政府必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督”。预算资金的执行和下达经人大审批后具有法律效力，财政管理依靠控制指标拨付的“老办法”实施管理已经不再适应当前形势。新预算法对预算调整进行了严格控制，规范了调整程序，约束了预算调整审批权限，财政管理依靠控制追加指标的资金分配方式无法再继续施行。当前形势下我局迫切的需要找到一条适应新预算法的崭新的财政管理模式。 2014年10月20日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。依法治国的理念将是国家治理理念中的思想主线。习近平总书记担任我国党政一把手后，各项政策的科学出台以及各项工作的扎实推进有力的证明了当前我党和政府强大的执行力。因此，依法治国的总体环境下，财政管理依靠打法律“擦边球”的方式不仅与我国“依法治国”的治理理念相悖而且直接影响财政部门行政行为的合法性。依法行使财政职权将成为财政管理的最低标准。可以预见，新预算法颁布后将会有大量的监督检查措施和政策体系不断跟进以确保新预算法能够落到实处。财政工作改革依法开展的重要性不言而喻。 二、新预算法下预算绩效管理的重要意义 （一）预算绩效管理是财政部门依法行政的重要手段 新预算法要求公共财政预算绩效管理要贯穿预算活动整个过程，由目标导向，编制依据，预算审核重点，执行关注，监督评价，结果审查重点，预算公开，结果应用下一年度预算编制和目标确定环节，形成一个有效的管理环，实现预算全过程覆盖，使得预算绩效管理在预算编制、执行和监督环节均有所体现，在法律层面保障了预算绩效管理工作能够全面顺利推进。虽然目前绩效评价制度体系还存在评价程序不规范、评价标准不统一、评价结果不客观、评价结果难应用的问题，但新预算法作为充实绩效评价制度体系的顶层设计很大程度的改观了上述情况。为基层实施绩效评价提供了最基本的法律依据，也为财政部门依法行使职权提供了新的途径和手段。 （二）开展预算绩效管理是落实新预算法的基本要求 新预算法多处强调了预算绩效管理：编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”；人大出具的预算审查报告，要就“提高预算绩效”提出意见和建议……“从项目编制、到执行、再到结果检验，都要引入绩效管理，将有助于解决‘拨款性’财政的弊端，从‘一拨了之’转为重视资金的使用效益，这是整个预算管理理念的转变，由此也必将带来预算管理模式的进一步转变。值得注意的是，新预算法第五十七条第三款明确规定“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。由此可见，新预算法将绩效评价的开展上升到法律层面，换言之绩效评价的工作的开展是受法律保护的政府行为，也是各级政府、各部门、各单位的行政义务。 （三）开展预算绩效管理是财税体制改革的必由之路 预算绩效管理于20世纪80年代在英美等西方国家率先兴起，我国在2003年十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”，开启中国预算绩效管理时代。至新预算法出台，预算绩效管理体系已趋于完善。财政部副部长王保安在预算绩效