湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5”管理举措.docVIP

湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5”管理举措 　 湖南公路网　2013年03月26日 17:01　　来源：省局工程建设处、办公室　 　　湖南省公路管理局党委书记、局长张汉华在2013年全省公路工作会议上提出，要切实加强干线公路建设质量安全管理，打造放心工程，今年重点要推行“10+5”工作举措，即“10项质量举措”、“5项安全举措”。 　　“10项质量举措”包括“5项管理措施”和“5项技术措施”。“5项管理措施”即：强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标准化;实行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化;全面实行考勤机考勤制度，促进履约管理标准化;实行关键指标省级抽查制度，促进监管体系标准化;开展工程质量执法大行动，促进监管工作法制化。“5项技术措施”即：推广路基检测季节修正技术;推广沥青路面层间结合技术;推广钻孔桩保护层控制技术;推广桥梁智能张拉压浆技术;推广拌合站场实时监控技术。“5项安全举措”即：全面开展“平安工地”建设;推行施工现场安全设施标准化;推行高危工程安全管理标准化;推行交通维护文明施工标准化;强化干线公路项目安保工程建设。 　　局党委委员、总工程师夏涛结合多年干线公路建设管理经验，在干线公路项目业主监理培训班上对质量安全“10+5”工作举措进行了解读。 　　1、强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标准化 　　首件工程认可制是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培训、技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量控制等方面进行分析、论证，制定施工组织设计，按施工组织设计中的工艺技术要求先完成样品工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对检测结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后正式批量生产。 　　2010年8月，省局发布了《湖南省干线公路建设实施“首件工程认可制”指导意见》(湘路工建〔2010〕241号)。制度推广两年多来，张家界、永州、郴州、衡阳等市认真组织实施，取得了良好效果，但是还存在一部分项目管理人员根本不知道、一部分知道但未执行、一部分执行但流于形式等情况。 　　省局要求所有干线公路建设项目都必须实施首件工程认可制，监管部门应将该项工作纳入对项目的考核评比中，业主单位应组织施工单位及监理单位按照省局《指导意见》切实认真做好该项工作。 　　2、实行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化 　　开盘令是指监理工程师签发的同意开机搅拌(水泥混凝土、基层混合料、沥青混合料)的工作指令。该指令签发之前施工单位不得开机，擅自开机搅拌所生产的混凝土或混合料不得用于实体工程，由施工单位用于临时工程或废弃。 　　实行开盘令制度的关键工序包括隐蔽工程覆盖、水泥混凝土浇筑、水泥混凝土摊铺、沥青混合料摊铺、基层和底基层混合料铺筑等永久工程实体成型工序。 　　推行关键工序开盘令制度，是为了解决关键工序施工现场监理失控问题，增强监理人员现场控制力，提升质量监理的操作性和有效性，促进监理程序标准化。 　　3、全面实行考勤机考勤制度，促进履约管理标准化 　　考勤机考勤是指对施工单位的关键人员(项目负责人、技术负责人、质检工程师、试验工程师、路基路面工程师、结构工程师、专职安全员)和监理单位的关键人员(监理处长、专业监理工程师)，采用考勤机进行考勤。推行考勤机考勤，是为了规范干线公路建设市场秩序，防止关键人员挂靠和重复任职等情况发生，确保人员履约到位，实现履约管理标准化、管理手段硬件化。 　　2011年11月，省局发布了《湖南省干线公路施工现场关键管理人员考勤机考勤实施办法》(湘路工建〔2011〕380号)，要求所有干线公路建设项目全部实行该项制度，关键人员每日考勤两次，月出勤天数不得少于22天，考勤机由市州交通行政主管部门统一规格型号，项目业主集中购置，费用由施工单位承担。 　　4、实行关键指标省级抽查制度，促进监管体系标准化 　　关键指标省级抽查是指对于上一年度交工通车的公路工程项目，由省局组织检测单位进行关键指标抽查。关键指标是指路面各结构层厚度、路面宽度、路基宽度、水泥路面面层强度、结构物尺寸、结构物混凝土强度、安保工程设施等重要指标。 　　对于省级抽查中发现的不合格工程，除返工处理外，还将层层追究市州质安监督机构、交工验收检测单位、项目业主、监理单位、施工单位(或设计单位)的责任。 　　实行该项制度是为了强化各从业单位特别是监管单位的责任意识，通过省级行业监管相对较小的人力、物力、资金和时间的投入，使整个监管体系自动、协调、有序、高效、持续地运行起来。 　　5、开展工程质量执法大行动，促进监管工作法制化 　　针对部分从业单位违法违规、部分执法单位“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，省局要求各市州交通运输局开展工程质量执法大行动。 　　最重要、最常用的两个法规，是国务院颁布的《建设工程质量管理条例》和《