深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵.PDFVIP

深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵 党的十八届六中全会对全面从严治党进行再动员、再部署。中央纪委贯彻六 中全会精神，把自己摆进去，强化自我约束，制定《中国共产党纪律检查机关监 督执纪工作规则（试行）》，在中央纪委七次全会审议通过。为准确理解和把握规 则的内涵，本报特约请参与起草《规则》的有关人员梳理了 23 个关键词，对《规 则》内容进行阐释。 制定监督执纪工作规则，把纪委的权力关进制度笼子 关键词：监督执纪工作规则（试行） 纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。监督、执纪紧密联系， 监督是基本职责，执纪是监督的重要方式。规则重点规范立案审查、审理等工作， 同时对“四种形态”、线索处置、谈话函询等作出规定，这本身就是监督，所以 名称确定为监督执纪工作规则。根据《中国共产党党内法规制定条例》，规则是 对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。这部党内法规是纪检机关履行 职责的具体规定，属于“规则”范畴，同样要提交中央审议，体现刚性约束。在 名称中增加“试行”二字，是考虑到监督执纪实践不断发展，各级纪检机关情况 千差万别，有很多问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度， 规则先试行一段时间，再根据实践修改完善。 关键词：把监督执纪权力关进制度笼子 以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，要求监督别人的 人首先要监管好自己，把纪委的权力关进制度笼子。十八大以来，中央纪委机关 谈话函询 218 人、组织调整 21 人、立案查处 17 人，全国纪检监察系统共谈话函 询 5800 人次、组织处理 2500 人、处分 7900 人，显示了中央纪委不回避问题、 清理门户的坚定决心。纪委是管党治党的重要力量，全面从严治党联系着我们的 中心工作，只有从严管好自己，才有底气和自信履行好职责。监督既要靠组织和 敢于担当的人，也要靠制度。制定规则根本目的是构建自我监督制度体系，用具 体行动向全党全社会昭示，执纪者有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都在接 受监督，体现了从我做起、依规执纪的高标准和严要求，回答了党内和社会关注 的“谁来监督纪委”问题。 关键词：信任不能代替监督 党章赋予纪委权威地位和重要职责，这既是信任，也是考验。信任和监督、 自律和他律辩证统一，没有监督的信任等于放任。前段时间热播的电视专题片《打 铁还需自身硬》中，魏健、曹立新、袁卫华等纪检干部面对“围猎”防线失守、 执纪违纪，利用手中的监督执纪权寻租。一个个具体、鲜活的案例印证了纪检系 统绝非净土，纪检干部并没有天然的免疫力，进了纪委也不是进了“保险箱”。 纪检干部在作风和纪律上偏出一寸，纪检事业就会离中央的要求偏出一丈。己不 正，焉能正人。规则提出纪委应当强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督、 群众监督，就是要形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予的权 力不被滥用。 关键词：监督执纪工作以上级纪委领导为主 推动党的纪律检查体制改革，实行监督执纪工作以上级纪委领导为主，是全 面从严治党的必然要求。1982 年修改的党章规定，纪委受同级党委和上级纪委 双重领导，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中难以落到实处。针对这些问 题，十八届三中全会决定第 36 条把加强反腐败体制机制创新和制度保障单独列 段，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。规则 贯彻第 36 条精神，要求监督执纪工作以上级纪委领导为主，有利于保证纪委监 督的权威性。 关键词：执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约 权力越大，风险就越大，就越要加强监督制约。过去，纪检监察室既有对领 导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取证权， 集多种权力于一身。规则强调组织和制度创新，对案件监督管理部门、执纪监督 部门、执纪审查部门、案件审理部门职能作出明确规定，形成机构内部职能、职 责的制衡。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，形成类似于 银行的“前台”和“后台”，相互分离、相互制约。执纪监督部门负责联系地区 和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案 件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。各环节 各司其职，有利于形成既相互协调又相互制约的工作机制。 坚持党的集中统一领导，把纪律挺在前面 关键词：严格执行请示报告制度 监督执纪是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领导下展开。纪检机关 处置每个问题线索、审查每个违纪案件，必须从政治和全局上把握。规则规定， 监督执纪工作要严格执行请示报告制度。请示报告不是一般的工作程序问题，而 是政治立场、政治纪律问题。监督执纪进展情况特别是作出立案审查决定、给予 党纪处分等重要事项，要事先报告，之后再正式行文请示。决不能先斩后