25国外保障性住房空间演替及其启示.pdfVIP

109 ARCHITECTURAL JOURNAL 2012.8 建筑学报 国外保障性住房空间演替 及其启示 章征涛 1 周雨杭 2 张媛 3 作者单位：1 重庆大学建筑城规学院(重庆，400045) 2 中国城市规划设计研究院(北京，100044) 3 法国巴黎十大 收稿日期：2012-03-26 A B S T R AC T / B a s e d o n t h e s u m m a r i z a t i o n o f t h e form and content of indemnificatory housing in some countries, this paper details the measures about spatial layout, spatial organization and spatial assimilation, etc. to deal with the shortage of housing in different historic stage. These will be reference and enlightenment for domestic large-scale construction of indemnificatory housing. KEY WORDS/ indemnificatory hosing, form, spatial evolution, enlightenment 从 1995 年的“安居工程”到 1998 年推出的“经济适用 房及廉租房”政策，再到 2007 年更系统的保障性住房政策， 我国的保障性住房历时 10 多年但仍发展缓慢 [1]，并暴露出多 方面的问题。国内学者对于北京、上海和深圳等城市的研究 结果显示，居住空间分异 1) 在我国正在形成，而目前的保障 性住房政策有可能加剧这种趋势。然而问题并非中国所独有， 世界上许多国家的保障性住房建设在特定的历史阶段都曾经 出现社会和居住异化的现象 2)。与此同时，保障性住房的发 展历程也显示，保障性住房并不是孤立地存在，它与社会发 展阶段存在极大的关联性，制定合理的保障性住房策略需要 对世界各国经验进行认真总结，国外保障性住房 3) 政策及空 间演替反映出空间策略的重要性，并提供了重要的案例参考， 在这些经验中，我们归纳可以借鉴的一些典型的政策和模式， 以期对目前我国的保障性住房空间策略提供一些借鉴。 1 国外保障性住房的形式内容 最早的保障性住房提法可以追溯到 1851 年英国的第 1部 住宅法《沙夫茨伯里法》(Shaftesbury Act ) 以及《劳动阶级 宿舍法》(Labouring Classes’ Lodging Houses Act)，提出 了政府为劳动者提供住房供应的形式 [2]。此后，各国相应地 提出了不同的保障性住房模式，如美国联邦政府建造的公共 住房 (section 8 housing) ；英国地方政府建设提供给劳动阶 层的政府公房 4)、[3] 和可支付住房；法国的社会住房 (Housing Low-rent Mechanism，HLM) 和新加坡住房发展局的公共组 屋 (Housing Development Board Flats， HDB Fllats) 等。 但从表现形式上看，不同类型的保障性住房对不同阶层 的覆盖范围以及租售方面存在很大的不同，如美国的公共住 房是在 1937 年住房法案之下，由美国公共房屋建设计划，授 权地方公屋当局( Public Housing Authorities )建造、拥有并 管理公共房屋，是一种政府建设用来租赁性质的保障性住房； 英国由早期的政府公房，逐渐推行住房私有化，政府逐步不 再建造低收入住房，原有的政府公房也逐步私有化，保障性 住房逐渐转向由市场力量解决低收入住宅的可支付住房市场 5)， 这些住房的价格通常在市场价的 70% ～ 85%，在一定年限内 不得上市销售或只能向当地居民以及特定人群出售 [4]；法国的 社会住房系统，则是在政府资助下，由公共部门、社会自治 团体、私人以及非赢利性住宅公司经营管理，提供给低收入 居民及家庭的低租金、低价格住宅，是一种以租契为主的保 障性住房形式 [5]；新加坡公共组屋则是由新加坡住房发展局负 责兴建，供符合政府规定条件的中低收入者租赁或购买的住 屋，一般被称为政府组屋，此后，建屋局也陆续推出了针对 中等收入和中高收入居民的中等入息公寓 (HUDC)6)、执行共 管公寓 (Executive Condominium) 以及针对年轻白领的单间 小公寓(Studio Apartment)等[6]。当然还有一些其他类型的保 摘要