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关于余姚市村级集体经济发展现状及对策思考 近年来，余姚市党委、政府高度重视村级集体经济发展，围绕“强村富民”的目标，坚持分类指导、促强扶弱，探索出一条村级集体经济发展新路子，基本形成了资源依托型、物业开发型、股份合作型、先进带动型、资产盘活型和服务创收型等发展模式，全市村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问题尚未从根本上得到解决。因此，全面总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意义。 　　一、余姚市村级集体经济发展现状 　　（一）村级集体经济收入呈平稳增长态势，但同时不平衡性突出、稳定收入不多。根据农经年报显示，2009年全市280个村级集体经济合作社总收入9.36亿元，比2008年8.87亿元增加0.49亿元，增长5.5%。其中：可用收入（不含土地征用费和上级补助款，下同）为3.2亿元，村均114万元，比2008年2.67亿元增加0.53亿元，增长19.85%；集体经济薄弱村（指村级集体可用收入在20万元以下或人均可用收入在100元以下的村，下同）从82个下降到72个，减少10个。但不平衡性也比较突出，从村级集体经济可用收入总量看：2009年村级集体经济可用收入100万元以上的村有104个，其中：200万元以上的有49个，500万元以上的有5个，1000万元以上的有2个，最高的泗门镇谢家路村达到1192万元，同时，可用收入不足20万元的有66个村，其中：10万元以下的有27个村，5万元以下的村还有13个，收入最少的四明山镇杨湖村只有0.95万元，相差悬殊。从集体经济可用收入人均看：2009年人均集体可用收入1000元以上的村有33个，其中2000以上的有5个，最高的是泗门镇上新屋村，人均集体可用收入为3677.35元；同时人均集体可用收入100元以下的仍有54个，最低的是梁弄镇岭头村，人均集体可用收入仅为9.85元。从全市村集体经济的收入构成分析看，相对稳定的集体经营性收入（指集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益）不多，仅为1.4亿元，占可用收入的43.75%，占总收入9.36亿元（含土地征用费和上级补助款）的14.96%，村均只有50万元，好多村依靠争取补助、出让土地生存。 　　（二）村级集体经济收入来源结构呈调整多元态势，但同时面临收入渠道萎缩、集体负担日益加重的压力。近几年来，全市各村积极探索，逐步摸索出了公共服务创收、盘活闲置资产、经营集体土地和发展物业经济等发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化，涵盖了一、二、三产业，并进一步向第三产业拓展。但是随着资源环境制约加深，国家对土地的宏观调控趋紧，使得村级集体经济发展的空间逐渐萎缩，增收逐年困难。而村级公共事业支出只增难减，刚性支出逐年增加。根据农经年报显示，2007年村级集体经济总支出7.1亿元,村均254万元； 2008年13.89亿元,村均496万元；2009年10.14亿元,村均362万元,剔除经营支出、购建固定资产支出、土地征用费支出后2007年刚性支出3.52亿元,村均125万元；2008年支出4.11亿元,村均147万元；2009年支出5.08亿元,村均181万元。 　　（三）村级集体资产呈持续上升态势，但同时经营性资产增长不够理想、集体负债逐年增多。2009年全市村级集体经济资产总额为37.14亿元，净资产为23.4亿元，分别比2008年增长9.4%和8.5%。但经营性资产增长不够理想，集体负债逐年增多。村级集体经济负债2007年10.6亿元、村均380万元，2008年12.35亿元、村均441万元， 2009年增加到13.7亿元，村均489万元。同时，全市已连续多年出现了低收益村增多、高收益村减少的现象，2009年村级集体经济入不敷出村数高达82个。 　　（四）村级集体资产经营管理呈民主规范态势，但同时体制改革相对滞后、监督激励机制尚需完善。总体来看，我市村级集体资产经营管理制度齐全，村集体经济运行管理日趋规范。但集体经济与村民利益关联度尚不够紧密，集体资产管理体制改革明显滞后，力度不够大（目前全市仅有13个村实施了社区股份合作制改革），集体资产保值增值和规范运行机制还未真正建立起来，农民因财务问题、因权益问题引发的矛盾纠纷时有出现。 　　（五）公共财政覆盖农村呈面扩量增态势，但同时政策资源相对分散、投入绩效亟待提高。2009年，各级财政补助村级集体经济资金达到3.99亿元，比2008年的3.53亿元，增加0.46亿元，增长13%。扶持范围也从原来单一的农业基础设施补助向公共服务和社会保障等方面拓展。但公共财政覆