加强人民调解工作 构建信访第一道防线(4页).docVIP

加强人民调解工作 构建信访“第一道防线” 　　一、我县人民调解工作基本概况 　　（一）组织网络逐步健全。 　　哪里有人群，人民调解组织就建到哪里；哪里有需要，人民调解组织就在哪里发挥作用。各乡镇、街道紧抓2008年村级换届选举这一有利时机，进一步完善村（居）、社区等人民调解组织；民营企业调委会、专业市场调委会、外来人口聚居区调委会等大批特色人民调解组织不断建立，进一步拓展了人民调解工作的触角和领域。目前，全县已建各类人民调解委员会745个，其中200人以上规模企业调委会96个，其它单位、行业等调委会20个。其中县供电局成立了供电调委会，这在华东地区供电系统属首家。 　　（二）队伍素质逐渐提高。 　　县司法局、乡镇（街道）通过各种形式开展相关调解业务培训每年达到1200人次，培训的内容主要包括党和国家的方针政策、相关法律知识和调解技能等，队伍的整体素质逐步提高。村级调解员的组成主要有村主要负责人、老协会长、妇女主任、离退休老干部、其他两委成员和地方威信较高的人士。全县人民调解员总计3292人，平均年龄47.06周岁，60周岁以上的有988人，占总数的30.45%。35周岁以下只有493人，占总数的14.66%。小学及以下文化程度的有1383人，占总数的42%，初中文化程度的有1283人，占39%，高中及以上文化程度的只有626人，占19%。党员身份的人民调解员2641人，占总数的80.2%。年龄结构、知识结构较以前有了较大的改善。 　　（三）制度建设日趋完善。 　　根据要求，全县人民调解组织普遍建立了岗位责任、请示报告、纠纷排查、统计登记、档案管理等一系列工作制度，制订了纠纷受理、调查、调处、回访、移送等一整套工作程序，形成了较为完善的制度体系，促进了人民调解工作的制度化、规范化建设。最高人民法院出台的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，赋予了人民调解协议“民事合同”的法律效力，促进了人民调解工作与民事诉讼程序的有效衔接，今年以来，通过法院、司法局及各类调解委员会有效衔接后调解成功的达52起。 　　（四）调解内容不断扩展。 　　近年来，调解纠纷的范围和内容从婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷，以及村务管理、土地承包和流转、征地拆迁和补偿、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠农民工工资等各个方面的社会热点纠纷。据统计，2008年，全县人民调解组织调解矛盾纠纷3855件，调解成功3702件，成功率达到了93.03%，其中婚姻家庭纠纷占9%，劳务纠纷12%，村民土地、水等资源权属纠纷15%，征地拆迁纠纷占12%，损害赔偿纠纷占12%，环境污染占8%，劳动争议占4%，当前矛盾纠纷重点集中在以上七大块内容上。 　　二、当前人民调解工作存在的困难和问题 　　新形势下社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势，人民调解工作也存在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面。 　　（一）人民调解工作面临新考验。 　　随着我县经济的不断发展，各种纠纷大量增加，类型日趋多样化、复杂化。出现了以征地拆迁、安置补偿、土地承包、山林权属等以资源权属、利益维护等为主的新型矛盾纠纷；纠纷当事人逐步扩大到公民与法人、法人与法人之间。这些矛盾纠纷关系错综复杂，参与人数也呈规模化倾向，而且通过不当方式寻求解决纠纷的现象也比较突出，极易引发上访和群体性事件，影响社会稳定，如平桥镇西张村恒盛木业事件。纠纷当事人情绪比以往更加激烈，一些当事人抱着“小闹小解决，大闹大解决”的心态，经常择机进京上访，据统计，2002到2008年，天台群众信访总量达20325件人次，比过去10年信访量的总和还要多，今年，甚至有6名群众在天安门带汽油瓶滋事，社会影响恶劣。这对人民调解工作带来新的挑战，提出了更高的要求。 　　（二）调解组织重组建轻运行。 　　目前我县已建有各类调解组织750个，其中村（居）、社区615个，乡镇（街道）15个，200人以上规模企业已建调委会96家，事业单位4个，区域性行业性2个，其他18个。村级、企业调解组织真正按要求运行的不到50%，有的调解委员会只是一个空架子，有的调解委员会把调解工作担子落到某一两个人的身上，没有形成一个齐抓共管的良好局面。走访调查中的村级调解委员会中，绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，仍存在不按立案、调查、调解、回访等一整套人民调解程序执行的现象，存在以口头形式结案的调解，未签订书面调解协议、建立调解文书档案。 　　（三）调解力量分布不均衡。 　　从主观来看，个别地方和少数领导对人民调解工作重视不够，认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，其作用的发挥取决于基层组织的自觉性和积极性。部份村依照上级要求组成调解委员会，只凑人数