加强县委书记管理监督的实践与思考(3页).docVIP

加强县委书记管理监督的实践与思考 　　一、主要做法 　　商洛市辖6县1区、126个镇办。目前，在任的7名县区委书记，平均年龄47.6岁，年龄最大51岁、最小的42岁。近年来，商洛市按照中央和省委有关要求，在加强教育培养、定期约谈、述职述廉、履职考核、民主评议的基础上，在加强县委书记管理监督方面，重点在三个方面进行了探索。 　　1、着力把好县区委书记人选推荐关。实行“三推荐两征求一票决”，为省委选配县区委书记把好推荐关。在县委书记人选推荐中，通过全市领导干部会议全额定向推荐、市委全委会实名差额推荐、县区领导干部会议民主推荐产生初步人选，然后征求市委委员意见、征求人选所在单位班子成员和“两代表一委员”意见，最后在市委常委会上进行实名票决。通过多层面组织推荐、多渠道听取意见、多角度比较选择，最终确定推荐人选，报省委组织部考察审定。从近年来的工作实践看，推荐人选都非常优秀，均被省委考察任用，干部群众比较公认。 　　2、有效规范监督县区委书记的干部选拔任用权。2008年，我们在洛南县、山阳县开展了科学规范和有效监督县委书记用人行为试点，实行“多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选”办法，从干部动议、初始提名环节规范县委书记用人权。主要采取基层单位干部职工推荐，全县领导干部大会推荐，各级领导班子和领导干部个人推荐，县委全委会、常委会集体推荐等“多轮推荐”的办法民主推荐干部。对推荐出的人选，组织部门结合后备干部培养、年度考核、平时表现等情况，按30%左右的差额比例提出初步人选，提交县委常委会面试答辩，与会人员根据答辩情况，结合平时了解掌握情况，对候选人进行圈选，确定得票多且过半者为考察对象，按程序进行考察。对推荐、酝酿、考察等各个环节，我们又实行了一事一记、一人一册、一批一卷的干部选拔任用全程记实办法，有效规范和监督了县委书记的干部选拔任用权。 　　3、对县委书记履职情况进行跟踪管理。一是每年对县区领导班子开展一次综合研判。采取民主评议、民意调查、实地考察、绩效评估等13项程序，察看县委书记履职和领导班子作用发挥情况。对干部群众满意度不高、反映较大的班子，与县委书记进行约谈，责成县委书记作出说明。二是结合对县区年度目标责任、领导班子与领导干部、党风廉政建设“三位一体”综合考核，强化对县委书记履行经济建设、社会建设、生态文明建设和党的建设职责的考核。对县区年度目标责任考核、党政领导班子考核结果均为优秀等次的，县区委书记方可评定为优秀格次。考核为一般等次的，对县区委书记进行诫勉谈话。 　　二、存在问题 　　虽然我们在加强县委书记管理监督方面，做了一些有益的尝试和探索，但在实际工作中还存在一些亟待解决的问题。 　　一是职责范围不够明确。县委书记处在县级党政班子的班长位置，统揽全局、协调各方，重点任务是围绕带一方致富、促一方发展、保一方平安，定方向、定思路、定规划、定目标，促落实，重要职责是抓班子、带队伍，抓基层、打基础。但截止目前，中、省都没有明确县委书记的职责定位，他们往往是“统揽全局、包揽一切”，偏重抓微观经济活动，陷入繁琐的事务之中，议大事抓大事的职责出现缺位、错位，作用没有很好发挥。 　　二是权力运行不够规范。县委书记在干部选拔任用、重大事项决策等人、财、物、事方面，拥有相当大的决策权、决定权。哪些权利应当受到制约、制衡、监督、规范，哪些权利必须通过完备的程序来履行，但在这方面，各级还没有文件规定，没有明确县委书记决策权范围，以及权力运行机制，县委书记权力相对集中，制约难度较大。 　　三是管理监督不够到位。在对县委书记的监督过程中，存在本级不敢监督、市级监督过软、省级监督太远的问题，还存在个别县委书记因摆不正位置，形成组织权力职务化、职务权力个人化，导致有些工作决策存在随意性和主观性，岗位风险大。 　　四是关心爱护不够周到。县委书记主政一方，工作千头万绪，特别是信访、维稳工作压力大，干部选任、项目安排等重大事项决策上受外界干预多，加上长期在外地工作，难免在工作、生活上存在诸多压力与困惑。但是组织上对他们的家庭、子女、生活等方面关照很少，很大程度上影响了他们安心工作。 　　三、几点思考 　　“英雄起于阡陌，壮士拔于行伍。”不论是风起云涌的革命战争岁月，还是筚路蓝缕的创业建设时期，好干部不会自然而然产生，习近平总书记强调，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。 　　1、加强县委书记管理监督，选拔教育培养是前提。作为干部成长的“娘家人”，组织部门要变“伯乐相马”为“赛场选马”，针对县级工作特点，配备县委书记时，应注重选拔有镇、县、市不同层级工作阅历，经历党务、政务多岗锻炼的复合型人才。要根据形势发展，不断改进县委书记教育培养方式，建议实行东西部交流挂职、省县纵向任职等方式，加大