建筑业欠薪机制的形成与再生产分析.pdfVIP

* 本文的形成受益于我的导师郭于华教授的启发和指点，以及清华大学沈原教授的帮助 和指导。在此对两位老师表示衷心感谢! ① 延续的社会主义传统是指中国的市场转型过程是在基本社会体制框架和主导意识形态 不发生变化的前提下所进行的改革，原有的一些制度被保留下来( 详见郭于华，2006) 。 建筑业欠薪机制的形成与 再生产分析* 亓 昕 提要: 建筑业农民工长年被拖欠工资的问题已成为备受关注的社会事 实。本文剖析了建筑业欠薪机制的形成原因，认为转包分包制和包工头制度 并不是欠薪的根源，两者只是加剧了欠薪的程度。作为现代企业制度组成部 分的转包分包制，在世界其他国家的建筑业中也普遍存在，但欠薪却不普遍。 本文认为始于计划经济时期的建筑业欠薪支付，是农村人民公社的工分制在 建筑行业中的延续，社会主义集体农民的惯习和城乡分割制度是欠薪形成的 必要条件。尽管改革开放后建筑业体制发生巨大变化，但是建筑业对农民工 的使用方式和欠薪支付方式却全部被保留下来。农民工不变的身份和城乡 差别是这一传统能够与建筑业的现代企业制度对接的必备条件。欠薪支付 顺应了市场和资本的要求，并且在建筑业实行独立核算、自负盈亏和转分包 制后被进一步强化。 关键词: 延续的社会主义传统① 欠薪机制 农民身份 转包分包制 每年的岁末年关，建筑业农民工讨要工资的现象都会成为一道独 特而又普遍的中国城市景观。讨薪的形式各种各样: 静坐请愿、堵路围 车、上访诉讼，甚至“跳楼讨薪”、“爬塔吊讨薪”…… 2006 年 12 月 22 日《法制日报》以“陈欠积重难清，新欠与日 俱增”为题，报道了一名留在戈壁滩简陋寒冷工棚里的讨薪农民 工不幸因病死亡的消息。 2009 年 1 月 18 日《华商报》报道: 在陕西省西安市钟楼邮局 55 门口，面对春节前脚步匆匆的行人，5 位四川籍农民工满眼含泪， 手持“年历”讨薪，年历上诉说了这些农民工 6 年来的讨薪辛酸。 城市居民对此现象已经见惯不怪，甚至形成“审恶疲劳”。政府相 关部门近年来不断推出保护农民工工资权益的法规; 2003 年温家宝总 理甚至亲自出面为四川一农妇丈夫讨薪。就在国务院发布《劳动保障 监察条例》( 王岩，2005) ，建设部发布《建筑领域农民工工资支付管理 暂行办法》( 中华人民共和国建设部、中华人民共和国劳动和社会保障 部，2004) ，劳动保障部全面启动“劳动合同三年行动计划”和《国务院 关于解决农民工问题的若干意见》( 中华人民共和国中央人民政府， 2006) 之后，建筑业的欠薪问题仍然相当普遍，违反劳动法的欠薪事件 仍旧屡禁不止。 在种种堪称光怪陆离的欠薪、讨薪现象中，我们关注的问题是: 为 何建筑业农民工长期遭受欠薪之苦? 为何欠薪在建筑业如此普遍? 建 筑业的转分包制和包工头制度是否是欠薪的根源? 欠薪机制是如何形 成、如何再生产的? 欠薪问题的严峻性之一在于它的不可思议。古往今来不同制度和 文化中的劳动力买卖关系都是劳动与薪酬交换，虽有各种不等价、不公 正的交换存在，造成出卖劳动力一方受剥削、受压迫的现实，马克思主 义的工资理论就产生于对资本主义雇佣劳动的分析，但即使在罪恶的 资本主义制度下亦未有出卖劳动力却拿不到薪酬的情况。 我们所面对的欠薪问题是农民工的生活经历、历史和社会结构交 织而成的问题。对于欠薪机制形成的解剖，需要从理解欠薪发生的制 度基础、建筑业与农民工的关系以及资本的运作逻辑入手。 一、研究方法概述 采取何种研究方法和具体研究手段与研究所关注的问题和理论视 角有密切关系。因为，“方法和理论都不是独立的王国; 方法是针对一 定问题的方法; 理论是针对一定现象的理论，它们好比是你所生活的国 家的语言”( 米尔斯，2001: 129 － 130) 。本文采用定量与定性相结合的 研究方法，既使用了大规模的问卷调查( survey) ，也运用了民族志( eth- 65 社会学研究 2011． 5 nography) 方法。 ( 一) 问卷调查与数据采集过程 以抽样为基础的大规模问卷调查可以涵盖尽可能多的被访者的差 异性，获取对总体具有代表性的样本。具体就建筑工调查而言，利用问 卷可以了解诸如建筑业农民工的年龄、性别、婚姻、收入水平、工资支付 方式，以及保障状况和劳动强度等各方面的信息，并由此推论这个群体 的特征和内部结构。因此，相对于其他方法，在对研究总体某些特征的 描述上，以抽样为基础的大规模问卷调查更具代表性和说服力( 袁方 主编，1997; 巴比，2002) 。 1． 五个城市的选择与样本分布 2006 年受国家建设部的委托，清华大学与中国社会科学院社会学 方法研究中心在全国范围内展开了有关建筑业农民工的生产、生活及 权益保障等方面的大规模问卷调查，获有效问卷近 5000 份，这是迄今 为止规模最大的