高等学校治理结构的国际比较与启示.pdfVIP

2O02阜第 1期 (总第 171期) 北 方 论 丛 THE NORTHERN FORUM No 1 2肿2 Total No．171 [文章编号]1000—3541(．~eZ)01—0117一惦 高 等 学 校 治 理 结 构 的 国 际 比 较 与 启 示 郎益夫 ，刘希宋 (1．哈尔滨广播电视大学；2．哈尔滨工程大学，黑龙江 哈尔滨 150001) 【摘 要] 对美国、德国、英国、法国、日本等发连国末高等学校治理结构和我国高等学校的管理组织机 构进行分析比较，有助于我国高等学校的结构改革。高等学棱只有摆脱政府附属地位，引入与市场烃济相适 应的治理机制，形成础立的经济实体和法人宾体，才能适应社会主义市场经济体制和激烈的国际市场竞争，促 进高等教育发展 [关键词】 高等学校；治理结构；国际比较 [中周分类号]G40—059 3 [文献标识码]A 社会主义市场经济体制的建立对我国社会的 各方面产生了深刻影响，竞争现象和竞争意识遍 布社会各个角落。随着我国社会主义市场经济体 制的逐步确立，社会经济类型由工业经济向知识 经济的转变，高科技人才对社会的贡献 日益突出， 教育、科学技术的重要性也越来越得到各国政府 和社会各界的重视。高等学校是高科技人才培养 的重要基地 ，是高新技术开发的重要场所和核心 部门，也是知识经济时代各国争夺的焦点。面对 经济转轨和激烈的市场竞争，面对“科教兴国”的 艰巨任务，高等学校构建什么样的治理结构和运 行机制才能适应这一要求值得我们研究和探讨， 本文分析、比较各国高等学校治理结构的模式，探 索我国高等学校治理结构和机制模式，旨在深化 高等教育改革，促进投资主体多元化，建立完善的 治理结构和管理模式，适应社会主义市场经济的 需要，促进高等教育的发展 由于不同时期高等教育的特点不同，其管理 组织结构及名称也在变化。早期的大学(特别是 欧洲)信奉学术自由，政府不干预大学的内部事 务，其管理组织称 自治权力组织。现代大学应以 独立的经济实体和法人实体参与激烈的市场竞 争，其管理组织的特点与竞争相关，称为治理结 构 。 一 、各 国大学治 理结构的 比较 虽然都是在市场经济的外部环境下，但由于 各国管理体制、文化传统、思想意识等的不同，各 国高等学校的治理结构、管理模式存在很大差别。 一 种是以美国为代表的体现校外利益集团的董事 会领导下的校长负责制；一种是以德国、英国、法 国为代表的体现校内各方意志的权力机构领导下 的校长负责制，还有一种是以日本为代表的由政 府任命的校长负责制。三种模式都是校长负责 制，但校长的产生过程和权力性质、范围也差别较 大。 美国大学的管理实行董事会制。董事会是大 学的最高权力机关，把持着大学发展的宏观政策 和方向，一般都由校外代表组成。私立大学的董 事会由前任董事和校友会选举产生，其成员来自 广泛的社会阶层，随着大学的发展越来越体现筹 集资金的功能，财团、基金会、大公司和校友是它 [收稿日期]2(101—11—15 ． [作者简介]郎益夫(1960一)，男，吉林永吉人，哈尔滨广播电视大学研究员，哈尔滨工程大学经济管理学院博士研 究生，主要从事教育理论厦经济管理研究；刘希末(1936一)，女，湖南冷水江人，略尔滨工程大学经井管 理学J觉教授 博士生导师，主要从事经济管理研究。 一 ll7 一 北方论丛 2002年第 1期 的最主要成员来源。公立大学的董事会成员则由 州政府任命或 由公众选举，通常有州长、州教育 长、大学校长、大学事务局长。由于公立大学逐步 向社会筹资和政府给予私立大学经济补助，公立 大学董事中，工商界知名人士、企业财团老总等人 员在增加，私立大学董事中，政府官员在增加，投 资主体的改变，必然要求和影响董事会成员的改 变。董事会主要制定大政方针(私立大学董事会 筹集经费是主要任务)，而将学校内部 日常事务的 管理权力，委托给由它推选出的法定代表人和执 行官——校长，将校内的学术管理事务权力，交给 学校教师评议会，在校长主持下教师评议会负责 学术工作和其它教学行政工作，大学治理结构如 图 1所示。 德国大学的最高权力机构为校务会议(全校 代表会)，由它制订学校的一切法令、规定，选举正 副校长，其成员分别来 自教授、助教、学生和职工 代表。许多大学设有重要的领导机构——校评议 会。评议会是校力会下的最高领导机关，大学的 图 1 许多决策和执法工作由评议会主持，由校长担任 评议会主席。学校人员任免和校务会的决议要先 征得评议会的同意，大学治理结构如图 2所示。 德国大学是最典型的学术 自治(教授治校)型管 理。 英国大学的最高管理机构是理事会。它由大 学教师、学生、其它大学代表、地方教育当局代表 以及社会各界代表组成。授权执行机构校务