农村教育与二元经济社会结构——城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题.pdfVIP

2OO5年第 3期 !皇篁 塑2 ·“三农”问题研究· 学 习 与 探 索 Study＆ Exolomtion No．3．2005 Seria1．No．158 农村教育与二元经济社会结构 — — 城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题 焦 建 国 (武汉大学 理论经济学博士后流动站，湖北 武汉 430072) 摘 要：中国的二元经济社会结构主要是由制度和政策的力量“构筑”起来的“体制性二元结构”。教 育的城乡差别是整个二元经济社会结构的一个组成部分，城市是财政出钱，农村是农民自己买单。政府承 诺到2OO7年在全国农村实行免费义务教育，当前急需解决的问题是：在公共支出排序中教育投入应放在 第一位，义务教育投资应该由中央和省级财政统筹解决，在义务教育、中等教育和大学教育三者之间首先 保证义务教育投入，在城乡之间首先保证农村贫困地区的义务教育投入，要特别重视农村贫困地区女孩子 的义务教育问题，要下大力气解决农村的师资瓶颈问题，切实解决农民工子女上学问题。 关键词：农村义务教育；城乡差别；二元经济社会结构；农民工子女教育；教育机会；人力资本 中图分类号：F061．1；F064．2 文献标识码：A 文章编号：1002—462X(2005)03—0171—08 一 、二元经济社会结构教育 ：城市是财政出钱，农民自己买单 二元结构是很多发展中国家工业化必然要走的路程。但中国的二元经济社会结构非常独特，它是 在没有外来资本可利用、资本高度稀缺的农业经济基础上推进重工业优先发展战略的背景中形成的，并 在这个过程中日益强化，主要是制度和政策的力量“构筑”起来的，是“体制性的二元结构”。一方面，国 家通过税收、价格剪刀差、农产品出口管制、储蓄等途径尽可能多地提取农业“剩余”，用作工业资本和城 市公共产品和公共服务的投入，农业和农村不仅要“提供”这些“剩余”，而且得不到国家提供的公共产 品和公共服务，要自己负担基础设施建设的投入，自己负担教育、医疗卫生、养老保险、住房等一切开 支；另一方面，国家通过户籍、就业、婚姻、升学 、服兵役制度等一系列强制手段阻隔了农民进城的通 道。整个社会资源配置的基本格局是农业和农村“只出不进”，工业和城市“只进不出”，农民成为“贡献 阶层”。 教育的城乡差别是整个二元经济社会结构的一个组成部分。基本情况是：在基础教育阶段，城市中 小学教育是国家投资，农村中小学教育是农民自己掏腰包；在高等教育阶段，很多高等院校制定歧视性 的招生规定，农村考生的分数高于城市考生，就业时很多城市优先接纳户籍来源于城市的毕业生，农村 户籍的毕业生被人为地排在后面。 改革开放后与改革开放前具有很大的不同。农村实行联产承包制以后，人民公社制度解体，农民由 “集体性生存”转变成“个体性生存”。乡镇作为农村基层组织的政权制度确立，相应地建立起乡镇财政， 农村基础教育的投入也随之改变。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决议》明确规定，乡村 义务教育实行“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理”。农村义务教育的“义务”实际上落到农民身上。本 应该由各级政府承担的经费投入转嫁给了乡镇和村。办学投入由财政、“三提五统”、学杂费等多种渠道 筹集。公办教师的工资由政府负担，民办教师的工资由“三提五统”解决(民办教师逐步减少，被公办教 收稿日期：2OO5—03—30 作者简介：焦建国(1965一)，男，辽宁凌源人，武汉大学理论经济学博士后流动站研究人员，从事财政经济学 、公共行 政管理、国有企业研究。 · 171 · 师取代)，学校正常运转的办公经费、校舍建设与改造等由财政拨款、学杂费、集资等解决，但小学基本上 是由村里集资解决，中学由乡和村共同解决。1994年分税制改革，县乡两级基层财政困难，加剧了农村 义务教育的窘况，2000年费税改革以后，这种状况一下子凸现、暴露出来。2001年确定了“以县为主”义 务教育投入体制，要求做到“三个确保”，① 但大部分县级财政无力承担这个重任?。实际情况是，除了 极少数发达地区外，教育经费普遍不足，很多地方严重不足，教师工资大规模拖欠，很多学生交不起学杂 费。举债办教育在贫困地区非常普遍。 改革开放后农村基础教育的总体趋势是：第一，与改革开放前相比，教育投入由农村集体组织负担 越来越多地转变为由农民个人负担；第二，与城市相比，城市的义务教育主要是由政府财政负担，家庭只 是负担少许的学杂费而已，而农村的教育投入财政只是负担了一部分，很多地方是很小的一部分，主要 还是由农民自己负担。在城乡二元结构日益强化的背景下，基础教育的城乡差别也在日益扩大。社会 上非常流行并且达成共识的～个基本判断是，改革后的农村基础教育搞得不如改革以前了。② 我认为 至少在下面两个方面是成立的：第一，虽然我们的综合国力在不断