实用行政管理教学光盘教学课件作者出版社第三章行政组织幻灯片课件.pptVIP

第三章 行政组织 中心思想： 行政组织的学习目标是使学生了解实用行政管理的行政组织系统、行政组织理论、行政组织结构和行政组织改革， 使学生通过本章的学习，学会从行政组织的角度去理解实用行政管理的运行，使行政组织适应实用行政管理的要求，并通过行政组织提高实用行政管理的水平。 导入语 行政秘书钟丽所置身的行政系统仿佛是一座摩天大厦，从上到下，纵横交错的行政部门构成行政组织的网络。庞大的行政系统是借助于行政组织来行使行政职能，完成行政任务的。 [知识点] 了解：组织、行政组织、行政组织结构、行政组织体系、行政职能、行政体制等概念。 理解：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型，行政组织的部门体系和权力体系。 掌握：行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系，行政职能转变的趋向和依据。 [能力点] 知道：了解行政组织结构，熟悉行政组织系统，清楚行政职位、职责、职权的上下关系。 会用：学会在行政组织中解决问题，开展工作的能力，完成行政组织赋予的职能和任务。 掌握：行政秘书的行政执行、行政沟通和处理公共关系的能力，借助行政组织进行行政协调的能力。 主要内容： 一、行政组织概述（教材3.1） 二、行政组织结构 （教材3.2） 三、行政组织的改革（教材3.3） 知识框架 第一节 行政组织概述 一、组织的含义和特征 1、组织的含义。 “组织”一词，在我国原始的含义是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”（Organ），即自成系统的，有一定结构和功能的细胞集合体。后来，“组织”的意义被引申到人类社会，组织这个词被用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，是为了完成某种特定的目标而将有关人员集中起来的社会单位。 具体来说，组织的含义包括四个方面： （1）静态的组织结构； （2）动态的组织行为。 （3）生态的组织环境。 （4）心态的组织意识。 组织是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。 2、组织的功能。 任何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量，把分散的社会成员汇集成为集体。所谓放大的作用，主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的，因为“整体大于各个部分之和”的原理，体现了组织的功能。 现代社会任何一种组织主要有三种功能： （1）“聚集”功能， （2）“转换”功能， （3）“释放”功能， 3、组织的种类 （1）按组织中的权威分类：包括强制性组织、功利性组织和规范性组织。 （2）按组织中的分工分类：包括正式组织和非正式组织。 （3）按组织中的领域分类：包括政治组织、经济组织、文化组织和家庭组织。 二、行政组织的含义和特征 1、行政组织的含义。 所谓行政组织，是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。 行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说是指政府机构， 2、行政组织的特点 行政组织是行政权力的载体，与其他社会组织不同，有其独自的特点。 （1）政治性。 （2）社会性。 （3）服务性。 （4）权威性。 （5）法制性。 （6）系统性。 3、行政组织的基本要素 行政组织同其他社会组织一样，从表面上来看，是由人、财、物和信息这些要素构成的。但这些要素的组合并不能发挥行政组织的有效功能。因为行政组织还有反应其行使行政权力和对社会事务进行管理这一特征的其他基本要素。这些基本要素决定行政组织不同于其他组织，也决定了行政组织是否能发挥其功能。 4、行政组织的类型 政府行政管理活动，是由具有各种不同功能的行政组织来进行的，现代社会的复杂性决定了行政组织的多样性。行政组织按其功能和作用大体可分为以下几种类型。 （1）领导机关。（2）职能机关。 （3）辅助机关，（4）咨询参谋