英、美、法、德、日中小学校教师法律地位的比较.pdfVIP

《比较教育研究》 2002 翳b圈 英、美、法、德、日 中小学校教师法律地位的 匕较 黄 崴 孟卫青 (华南师范大学教育管理系，广州，510631) [内容提要]英、美、法、德 El等国都非常重视用法律手段解决教师问题，但在以法规定政府、学校、 社会、市场和法院等的教师管理权限，突出教师法律身份的 务性，健奎教师权利保障机_制．确保教师资 格和工资待遇。保证教师具有一定程度的教学 自由和建立完备的教师法律救济制度等方面，因各国国家体 {}4的差异、所属法系的不同以殁文化的多样性，上述各方面的法律规定又不尽一致。本文就此进行概要比 较 。 【关键词]中小学教师；教师法律地位：比较 中图分类号；G635 1 文献识别码：A 文章编号：1003-7667(2002)05-0011-15 教师法律地位是指教师作为专业人员的法定条件和权利 西方国家教师法律地位的确定和调整取决于各国 社会政治经济背景、隶属法系、法律传统以及学校教育机构的性质，所以，各国中小学校教师法律地位既有共 性也有特殊性。It]本文以国家结构的性质和所属法系为标准，把属于普通法系的英美两国，属于民法法系的法 德两国以及属于混合法系的日本作为研究对象，就中小学校教师的法定条件、身份、权利保障、教学 自由和法 律责任等方面进行分析，研究各国中小学教师法律地位的共同性和差异性，为我国的教师法律地位研究和实践 提供参考。 一 、 以法确定教师的地位 ，但法律约束形式不同 英、美、法、德、日等五国的教育法律都十分重视对教师的法律地位的确定，重视通过法律手段解决教师 管理问题。在信辜 “法律至上”的美国和 日本，教育法制化程度比较高，对教师的法律身份、权利和义务、法 律责任都有明确的法律定位 但是，由于各国法律传统和政治制度的差异性，各国在关于教师法律地位的具体 法律约束形式方面有所不同。 从法的存在形式来讲，英 、美隶属普通法系(Common Law system)。普通法系是以英格兰普通法为基础形 成的世界性法律体系，也称英美法系。它重视判例法、习惯法和制定法，特别重视判例的法律效力，口 因此， 作者简介 黄 崴 (1960．)，男，河南信阳人，华南师范大学教育管理系，教授、博士 孟卫青 (1977．)，女 河南新乡人，华南师范大学教育经济与管理专业，硕士研究生。 一 ll 2002毋翁 b固 《比较教育研究》 英美国家通过法院对实际发生的有关教师法律纠纷的判例来确定教师的权利、义务和责任 德、法隶属民法法系 (Civil Law System) 民法法系又称大陆法系、罗马 德意志法系或法典法系，是以罗马法为基础发展而来的r 它通过制定成文法来规定教师的身份、权剥 、义务和责任。删 二战以来，随着国家教育权的逐渐强化，这两种 法系呈现相互融合的趋势，属于普通法系的国家开始采用成文法 (例如，美国已基本形成制定法和判例法两大系 统)，而属于民法法系的国家也开始使用判例法 日本的法律体系兼具上述两种法系的特点：一方面r关于教 师的成文法比较健全：另一方面，有关判例也是确认教师法律地位的重要依据。 由于各国体制的不同，涉及教师的立法权限也有所不同。根据宪法规定，美国、德国等联邦制国家举办教育 的责任在各州，各州制定适用于本州的教师管理法规，没有适用全国的教师法律，通过签订协议促进州际之间的 教师交流。近年来由于教育的作用凸显，中央或联邦一级的教育立法权限也逐渐扩大，开始对教师立法产生影响。 在法国和 日本，中央一级享有极大的教育立法权限并制定适用于全国的教师法律。 由于所属法系不同，法律渊源不同，教师法规或教育适用的法源不同，各国教师的法律身份也有所不同。比 如，普通法系的教师法律渊源是上级法院耐有关教师法律案件的判决；而民法法系的法律渊源主要是成文法等教 师的法律规定，即宪法、法律、行政法规对教师的有关法律规定。当没有适用于教育机构的特定法律或判例的时 候，美、英两国调整一般雇佣关系的劳工法律通过解释可适用于教师，法、德、日三国的一般公务员法则适用于 教师 。 二、以法规定政府、学校、市场在教师管理方面的权责分配 政府、学校、市场对教师管理的权责在一定程度上是通过法律进行分配的。尽管英、美、德、法、日等国在 教师管理权责方面的分配方式不同，但这些国家中的政府、学校、市场、社会和法院等都通过不同方式、不同程 度地参与了教师管理。 从政府方面看，近年来中央和地方在教师管理权限方面呈现出舍作趋势。例如美国，由联邦法律规定教师培 训等方面的经费补助，由州教育法全面规定教师资格、任职、解雇、待遇等事宜，而地方学区则负责实施并可制 定一些地方法规。近年来，美国通过对宪法条款的解释，加大了联邦在教育事务上的立法权限 日本自 1990年 《终身学习法》颁布后，中