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土地私有制是城镇化基础 香港大学国之基金经济学讲座教授 许成钢 我是想从经济科学和社会教学的角度来讨论一下城镇化的问题，这个问题实际上已经讨论很 多，但是绝大部分已有的讨论是从政策层面，好的政策一定要基于好的认识，所以下面我从 认识角度讲一讲。 首先，我们需要看到发达国家的城镇化的经验和教训。有一点很清楚，就是全世界所有的发 达国家没有例外的，都是在它的经济发展的过程中伴随着有城镇化，所有的发达国家都已经 是城市化的国家。 那么之所以我这里要讨论一下，这个世界上发达国家的城镇化的经验和教训，我不是为了讲 教科书，也不是为了抽象地讲什么东西，我这里讲的所有的每一点，都是直接针对的中国的 在过去的城镇化过程里遇到的问题，和中国在未来的改革里仍然要碰到的最基本的问题。 那么如果我们把很多的制度问题抛开不看的话，从经济学的角度看，跟城镇化的相关的经济 学分支很小，这个分值叫城市规划。但是如果我们看中国的城镇化中碰到的问题，我们立刻 就会看到这个远远超过了城市规划的问题，因为中国城镇化的问题，实际上碰到的是经济学 的所有的分支，加上政治学，整个社会科学都和城镇化相关。 首先看一下，世界上所有发达国家城镇化的基本特点，它们共有的部分。第一个最基本的现 象就是所有的发达国家里面，城镇化的过程是自发过程，虽然可以找到某一些的政府政策等 等，但是整体都是自发性的，自发性是什么意思，就是它是随着市场的发展走的，它是随着 公民的需走的，公民的需求里面包括了城市的公民和农村的公民。那么这个自发性是极其重 要的基础的原则。是不是自发的，实际上是有重要的后果的。那么下面我们来看，这个城镇 化的自发性的过程有哪几个制度上的基础。 第一个是所有 100%世界上发达的国家，城镇化过程原来就有的一个基础是土地的私有制， 这是最基本的基础，为什么土地私有制这么重要，原因就是整个城镇化的过程是个市场发展 的过程，而市场一定是以私有产权为基础的，当这个土地没有私有产权的情况下，这个市场 的发展一定是基本上受阻碍，一定基本上有障碍，有扭曲，甚至有社会矛盾，就是有巨大量 的不必要的社会矛盾，甚至冲突会从非私有的土地制里产生。 那么以土地的私有制作为基础，决定了土地的供给和需求是由市场决定的，决定了资源的流 转效率，同时土地私有制本身是公民的基本权利，对社会稳定是非常重要的一个基础。对于 推动整个体制的改革也是非常重要的基础。 第二个制度基础就是宪政和法治。 为什么在讲城镇化的时候要提宪政和法制是它的制度基础，原因很清楚，因为只有宪政和法 制才有可能保护土地的私有产权。 宪政指的是什么？宪政里的最大的因素指的是限制政府的权利。限制最有权力的那个机构的 权利，因为只有最有权力的那个机构最有可能侵犯私有土地产权。当这个私有土地的产权不 能够得到保护的时候，市场的运作的不能够正常运转，城镇化一定是大量的土地流转过程， 城镇化的含义非常重要的基本部分，就是大量的土地要从农用变成非农用，从非城市用变成 城市用，在巨大的资源转换的过程中，第一是基本效率问题，这是今天讨论的最多。但是同 效率问题相比，一点都不其次的另一个问题是巨大量的利益，当有这么巨大量的利益卷进来 的时候，有没有保护土地的私有产权，就决定了这个社会能不能稳定，而保证土地的私有产 权，用宪政的手段和法制的手段是基本的保护社会稳定的手段，所以它是保护公民的权利， 保证市场的交易的顺畅的基本制度条件，当这个条件没有建立，没有成熟的情况下，市场运 作受阻碍，社会稳定受阻碍。 第三个制度条件，我下面总结的是一个特别基本的事实，就是世界上所有的发达国家，如果 是幅员辽阔的大国，所有的幅员辽阔的大国都是以地方自治为基础的。 或者换句话说，在宪政的原则下，世界上所有的发达的幅员辽阔的大国都是联邦制的。联邦 制的含义是地方自治，地方自治是什么意思，地方自治的意思就是地方政府必须对地方公民 负责。地方政府是由地方的选民选出来的，就是他眼睛看的是谁，眼睛不是看得他的上司， 眼睛看得是他的选民。 这个道理非常重要、非常基本，尤其是讲城镇化的时候，原因是什么，是因为城镇化这个问 题，它的性质决定了，它一定是地方性的，虽然人们可以抽象地地讲，一个全国的城镇化的 方案，全国的城镇化的政策等等，任何一个幅员辽阔的大国，城镇化一定在落实的时候，是 每一个城市自己的事情，是每一个地方自己的事情，而每一个地方有自己的问题所在，是没 有可能由中央政府，由国家政府去规划，去设计，去解决地方的问题，它甚至连问题是什么 都搞不清楚，所以地方自治是整个问题的核心，当人民讨论地方政府的这样那样的问题的时 候，其中讨论的问题经常是的确存在的问题，那么这些问题的原因是地方政府不对