失地农民可持续发展研究.PDFVIP

失地农民可持续发展研究 刘平昌 （淮海工学院，江苏 连云港 222069） 摘 要：随着工业化、城市化进程加快，造成我国失地农民问题日益严重，主要表现为：土 地农转非速度过快、征地规模过大，失地农民越来越多；对失地农民的补偿太低，不足以解 决其长远生计；失地农民无社会保障，再就业困难。解决失地农民的可持续发展问题，可采 取如下五项措施：1.改革征地制度，在耕地保护、征地补偿、失地安置、社会保障等方面下 功夫；2.搞好乡镇经济建设；3.帮助失地农民再就业；4.创新农村经济发展模式，确保失地 农民的长期利益；5.构建社会保障体系，解决失地农民长期利益问题。从法学方面思考，失 地农民问题是由于公权力滥用和私权利不受尊重而造成的，失地农民问题的最终解决要靠完 善立法和严格执法。 关键词：失地农民问题；可持续发展；调查研究；解决措施；法律思考 中图分类号：F323.6；D57 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2009）04-0020-03 失地农民问题是我国城市化、工业化进程中的一个长期存在而无法回避的现实问题。 2020 年我国城市化率将达到或超过 50%，在未来十年中，将有 2 亿农民踏上转变身份的历 程。失地农民问题已经成为中国当前最大的社会问题之一，失地农民处于社会保障的漏洞中， 成为中国最弱势的群体。影响城乡社会稳定，造成社会矛盾不断加剧。如何有效地对失地农 民生活加以保障、解决失地农民社会保障成为“三农”工作中一个迫在眉睫的问题。 1 失地农民典型案例及分析 2005年的一组数据引起了国务院发展研究中心的关注。第一个数据，20世纪 90年代以 来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有 300万农民成 为失地农民。令人吃惊的是，某发达地区的一个县，县城人口中失地农民已占 28％；西部 一个 30多万人口的县，几年时间就有 3万多农民失去土地。第二个数据，现在累计的失地 农民可能已达 4000万—5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作 的农民至少在 1000万人以上，占失地农民的 20％。第三个数据，尽管有些地区经济发展很 快，农民失地后得到的补偿也比较高，但有关调查显示，46％的失地农民失地后生活水平下 降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸 多社会矛盾。第四个数据，在一个经济很发达的省份，1998 年以来，征用农民一亩地补偿 9800元，只相当于城镇居民一年的收入，确实太低。 几个失地农民案例引发深入思考。2004 年闻名全国的“铁本”事件，江苏省常州、扬 中两市地方政府及有关部门，严重违反国家有关法律法规，竟将一项设计能力为 840万吨、 投资 105.9亿元的大型钢铁联合项目，越权分 22次拆分审批，违规审批征用土地 6541亩， 造成常州市新北区春江镇 4000多农民失去土地。 国土资源部和监察部查处公布了陕西省周至县政府的三次土地违法事件。2002年 4月， 县政府在城南工业路建设用地未经批准的情况下擅自开工，致使 191亩耕地遭到破坏。2002 年 9月，该县政府在土地未经依法批准使用的情况下，与开发商签订生态园成片开发建设用 地协议，出让土地 6000 亩，并收取开发商支付的 2330万元征地前期费用。其间还动用警 力、非法羁押部分反对征地的群众。2003 年 5月，县政府在没有取得合法用地手续的情况 下，对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁，并动用警力，引发警民冲突。 * 基金项目：本文系连云港社科院规划立项基金（连社联发〔2008〕11-1号）课题 * 作者简介：刘平昌（1954-），男，江苏省赣榆县人，淮海工学院东港学院教授，淮海工学院东港学 院党委书记，主要从事马克思主义中国化及区域经济研究。 年财政收入不 5000 万元的财政穷县陕西省扶风县，却耗资近 2 亿元、征用土地 1371.5775亩建设新区，并且就在有关部门查处严重违规用地问题之后，在 2004年 5月的土 地市场治理整顿期间，县政府居然再度顶风作案，在南宫村西张组圈占 20余亩良田作为县 法院办公用地。 连云港市花果山乡农民失地更是来得迅速，来得突然。按照城市规划，全乡几乎所有耕 地都将被征用。10000多农民将面临失去土地、失去房屋、失去集体资产，失掉低成本的生 活方式，失掉低成本的发展方式的尴尬局面。花果山乡全乡总面积 33.3 平方公里，拥有耕 地 10830亩，下辖 8个行政村。人口 16380余人，农村人口 15000余人。2007年花果山乡 承接市两项重点工程：科教创业园区一期、花果山大道拓宽工程，征地 3100余亩，共涉及 8个村 2700户