行政管理学之行政环境讲述.ppt

科学发展观:问题的提出 城市化建设和重工业化投资拉动的过热表明，我们尚未脱离传统的增长模式，走上一条新型的工业化道路。 中外历史都证明，这样的增长是无法持续的。 在实施“十一五”规划之际，必须认真思考：怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经济增长方式的转变。 我国自然环境面临严峻挑战： 　1．沙漠化面积在不断扩大。全国目前沙化地面积达３７．１万平方千米，占国土面积的３．８６％，而且每年还要新增沙化面积２１００平方千米。 我国自然环境面临严峻挑战 ２．水土流失日趋严重。全国水土流失面积从解放初期的１５３万平方千米，增至３６０万平方千米，增加１.４倍。 我国自然环境面临严峻挑战 ３．草原生态呈衰退趋势。目前全国严重退化草地达７３００万公顷，缺水草地面积３６００万公顷，草原鼠虫害发生面积２０００万公顷，草地退化、沙化和盐碱化呈发展趋势。 我国自然环境面临严峻挑战 ４．天然林正在衰败。海南岛是我国重要的热带雨林区之一，由于不合理的开荒种地、乱砍滥伐，有专家警告，若照此速度发展下去，用不到２０年的时间，海南的天然林将荡然无存。 我国自然环境面临严峻挑战 ５．生物多样性锐减。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物、野生动物占世界总量的１０％左右。但是现在已有近２００个特有物种锐减，有些已经灭绝，高等植物约有４６００种，其中１５％以上处于濒危状态；野生动物有４００种处于濒危状态。 我国自然环境面临严峻挑战 6. 自然灾害加剧。我国是一个自然灾害多发的国家，由于生态环境遭受破坏，自然灾害不断加剧。据统计，每年由于各种地质灾害给国家造成直接经济损失２７４亿元，其中由于不合理的工程建设活动造成或诱发的人为地质灾害至少占一半以上。 生活环境污染状况堪忧 1、垃圾问题：统计表明，目前全国每年的城市垃圾生产量达到１．５亿吨，并正以每年约９％的速度递增，2/3的城市陷入生活垃圾包围之中。 生活环境污染状况堪忧 2、工业污染与农业污染问题：汽车尾气污染、燃煤污染、工地杨尘、固体废物、污水排放。近些年来，又出现了一种新的污染循环趋势：随着城市工业化程度的提高，工业污染逐渐侵入农村地区，对农业生产造成巨大破坏，并由此产生一系列连锁反应：工业排污→河流污染→农田毁坏→百姓返贫→社会增负。 生活环境污染状况堪忧 3、烟草污染问题：被动吸烟这无疑是吸烟问题所带来的环境污染中受害最为严重的群体。被动吸烟的比例在不吸烟人群中很高，达一半以(53.5%)，可以估计在中国15岁以上的人群中，已经有近3亿人受到被动吸烟的危害。 吸烟引发火灾，带来的严重经济和环境损害。 * * 第三章 行政环境? 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 ； 二、行政环境的特征： 1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； 3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； 4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素； 三、行政环境的分类 1、按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境 ； （1）、国际社会环境： 国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距； C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐” ； （2）、国际自然环境： 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 （3）国内社会环境 A、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质; 全国失学儿童近300万 D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布； （4）、国内自然环境： A、生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气 2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 四、行政生态学的兴起 （一）、历史背景： 1、兴起： 20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境； 2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ； 一、 一、 一、 ? 关于发展范畴的辨析 增长的含义和内容 经济增长的含义 ：是指一国或一个地区在一定时期内，由于生产要