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採購實務案例研討 臺北市政府公務人員訓練處 楊燦能(02304) 100年7月 一、前言 (一)採購整體：機關、採購單位及業務科室 1.態度 2.操守 3.專業 (二)著重招標、決標的發包階段 (三)最有利標的運用 公開招標 (採19) 選擇性招標 (採20,21) 限制性招標 (採22) 訂有底價：最低標決標 未訂底價：最低標決標 最有利標決標 (適用,準用,參考) 可 搭 配 複 數 決 標 決標原則 招標方式 公開取得 (採49) 4 政府採購招決標方式圖 公開招標 限制性招標 選擇性招標 議價 比價 公開 評選 公開取得 同質最低標 1.異質最低標 2.適用最有利標 準用最有利標 取最有利標精神 參考最有利標 未公開 公開 公告金額以上 未達公告金額 報價單 企劃書 同質採購 異 質 採 購 決標方式 招標方式 5 同質/異質 採購 異質 同質 異質採購最低標決標 決定決標方式之原則： 依採購標的之異質情形評估之 6 1.1.2.政府採購決標方式及原則 少 異質採購 同質採購 採購 最低標決標 最有利標決標 小 大 最低標決標 機關異質採購 最低標作業須知 機關異質採購最有利標作業須知 差異性 異質項目 多 1.採分段開標，資格、規格符合者，再開價格標，最低標決標。 2.資格、規格標之訂定及審查，借重專家學者之專業審查機制。 採購法第56條、最有利標評選辦法、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則等 採購標的物明確者，依採購法第52條第1項第1款、第2款，以最低標決標 標價偏低依採58程序處理 採購法第22條第1項第9~11款 公開評選 限制性招標 準用 未達公告金額擇符合需要者議比價 公開取得 參考 專業服務 技術服務 資訊服務 1.1.4. 7 施行細則第66條 指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。 95.10.23 工程企字09500409890號函 異 質 採 購 異質工程採購認定原則 同 質 採 購 政府採購決標方式認定原則及一覽表 採購之標的物明確，如工程採購之施工圖說及規範明確，按圖施工者；財物採購之功能、性能或效益明確者，均屬同質採購。 評估採購標的異質性之法規依據： 1.1.3.異質採購認定原則 技術 品質 功能 管理 商業條款 履約績效 價格 財務計畫 其他 最有利標評選辦法第5條 政府採購決標方式認定原則 95年6月20日工程企字第09500227540號函頒 壹、異質採購採最有利標決標： 一、定義：異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。(政府採購法施行細則第66條) 二、異質之判定原則：異質之工程、財物或勞務採購，可就下列事項判定：(最有利標評選辦法5) (一)技術。如技術規格性能、專業或技術人力、專業能力、如期履約能力、技術可行性、設備資源、訓練能力、維修能力、施工方法、經濟性、標準化、輕薄短小程度、使用環境需求、環境保護程度、景觀維護、文化保存、自然生態保育、考量弱勢使用者之需要、計畫之完整性或對本採購之瞭解程度等。 (二)品質。如品質管制能力、檢驗測試方法、偵錯率、操作容易度、維修容易度、精密度、安全性、穩定性、可靠度、美觀、使用舒適度、故障率、耐用性、耐久性或使用壽命等。 (三)功能。如產能、便利性、多樣性、擴充性、相容性、前瞻性或特殊效能等。 (四)管理。如組織架構、人員素質及組成、工作介面處理、期程管理、履約所需採購作業管理、工地管理、安全衛生管理、安全維護、會計制度、財務狀況、財務管理、計畫管理能力或分包計畫等。 (五)商業條款。如履約期限、付款條件、廠商承諾給付機關情形、維修服務時間、售後服務、保固期或文件備置等。 (六)過去履約績效。如履約紀錄、經驗、實績、法令之遵守、使用者評價、如期履約效率、履約成本控制紀錄、勞雇關係或人為災害事故等情形。 (七)價格。如總標價及其組成之正確性、完整性、合理性、超預算或超底價情形、折讓、履約成本控制方式、後續使用或營運成本、維修成本、殘值、報廢處理費用或成本效益等。 (八)財務計畫。開放廠商投資興建、營運案件之營運收支預估、資金籌措計畫、分年現金流量或投資效益分析等。 (九)其他與採購之功能或效益相關之事項。 貳、異質採購採最低標決標： 異質項目較少或差異程度較小者，宜採異質最低標決標而不宜採最有利標決標。 叁、同質採購採最低標決標： 招標機關採購之標的物明確，例如工程採購之施工圖說及規範明確，按圖施工者；財物採購之功能、性能或效益明確者，均屬同質採購，應以最低標決標。 2.1 8 9 1.1.4