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第八章 土地利用分区 一、分区含义 二、步骤 三、方法 四、分类： 五、管制规则 一、含义： 土地利用分区是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区。土地利用分区应以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要划定。土地利用分区对县、乡级土地利用总体规划尤为重要。上级土地利用总体规划的规划指标和布局要求最终通过县、乡级土地利用总体规划的土地利用分区得以体现和落实。是土地利用总体规划的主要内容和重要控制手段，是土地用途管制制度和农用地转用审批的依据。 含义 土地利用分区是指各级土地利用总体规划中，依据土地的适宜性和利用现状，依据当地社会经济可持续发展的要求和上级土地利用总体规划下达的规划指标和布局要求划分出的土地主要规划用途相对一致的区域。 土地分区是按照土地属性的区域差异性与整体性所划分的用地区，即以土地本身所能提供利用的适宜性质为基础，结合国民经济、社会发展和保护环境的需要，为规定土地基本（主导）用途所做的分区。其主要任务是：划分各种用地区，规定各种用地区的土地基本（主导）用途、土地利用原则、限制条件和管理措施，编制土地利用总体规划图。 为了指导县、乡级土地利用总体规划的分区，各级土地利用总体规划也都涉及到土地利用分区。如全国土地利用总体规划图可以表示国家重点能源、交通、水利等基础设施用地的布局和大体范围，表示直辖市和省、自治区、人民政府所在地城市、非农业人口在100万以上的城市以及国务院指定的其他城市的用地大致范围。省、地（市）级土地利用总体规划中也要表示出重要用地范围。各级土地利用总体规划中的土地利用区界线通过下级土地利用总体规划逐级细化，最终反映在乡级土地利用总体规划中，成为用途管制和土地管理的依据。 分区的步骤与方法 1． 拟定土地利用分区方案，收集、整理分区所需图件和其他资料。 2． 以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调整结果，在规划底图上分区划线；分区划线应尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊等自然地物界限。 3． 统计分区总面积：分区总面积应与土地利用结构调整指标相协调，否则，应调整土地利用分区或用地指标，直至协调。 整理分区结果，规定各区土地利用管制规则 《县级土地利用总体规划技术标准》 二、土地分区的方法 有定性和定量两类方法： 1． 定性方法主要是图件主导迭加法，即以规划的各项专题研究和专项规划为基础，以主导因素限制法和图件迭加法相结合的综合法。 图件迭加一般选用土地利用现状图、土地适宜性评价图、地形地貌图、综合农业区划图等，以地貌和土地适宜行为主导，通过综合分析，确定分区、划出界限。然后进行各分区各类用地面积量算、汇总，将汇总结果与土地利用总体规划的指标调整方案进行对照、协调，保持二者的协调一致，最后依据协调结果对前述确定的分区界限进行校正。 各用地区之间最好不重叠。特殊情况下，区域之间可以划出重叠区，或称复区，但对重叠区要相应的规定出土地利用调整原则，即当两种用地发生矛盾时，按照什么原则去解决。 2． 定量方法主要是各种聚类分析法及多因子综合压力模型等，其中适宜土地分区的方法是数值化星座聚类分析模型。 该模型的基本思路是，通过对土地利用现状图、土地适宜性评价图、地形地貌图、综合农业区划图的机译判读，将主要自然因素进行数值化处理，综合考虑社会经济的发展要求，根据各数值指标间的数量关系与同类相聚异类相离的原理，将规划区域内的基层区域样点，点绘在一个上半圆的图形上，同类的样点区域聚在一起，从而划分出不同的类型区。 三、土地利用分区分类： 土地利用分区根据规划层次的不同有二种形式：全国、省（自治区、直辖市）、市（地）级一般进行地域分区，县（县级市）、乡一般划分土地利用区。 土地利用区一般可分为以下一级区：农业用地区、建设用地区、人文景观和自然景观保护区、暂不利用区。在一级区下，可以划分若干二级区（见下图）。二级区面积的总和等于一级区面积。用地区之间最好不要重叠。自然保护区往往与其他用地区重叠，称为复区。 基本农田保护区 一般农田区 园地区 林业用地区 牧业用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 自然保护区 风景名胜区 文物保护区 海南省县级土地利用总体规划土地利用区分类体系 见附页海南省市县地利用分区 水旱田保护区 旱地保 旱地保护区 菜地保护区 水源涵养林保护区 水土保持林保护区 海南防护林保护区 城市县城用地区 建制镇集镇用地区 开发区 一般可设立以下九种土地利用区。 1农业用地区：是指为发展农业生产