计划生育政的实施与改革探索.doc

计划生育政策的实施与改革探索 (宜宾电大2012级行政管理专业本科) 摘 要 现阶段的中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”家庭群体的形成，他们面临的不仅是经济困境，更是心理问题。新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。现在放宽计划生育政策，主要是为国民经济和社会发展提供必要的人力资源，为我国国民经济和社会的持续发展奠定基础。 关键词： 计划生育 实践 改革 一、我国计划生育政策实施的背景 （一）、1953年至1961年：节制生育的提出阶段 中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。 我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。 （二）、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段 20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。 1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。 二、计划生育政策实施后的优劣分析 （一）、计划生育政策实施的积极效果 计划生育政策在我国实施三十年，带来的政策效果是非常明显的。政策实施之前的20世纪70年代，我国的人口总和生育率为6，到了八十年代，生育率迅下降到2.75，也就是说，平均每个妇女一生生育的孩子数由6个下降到2.75个。其后，人口总和生育率一直在不停地下降，到如今，多数学者都认为我国目前的总和生育率在1.5以下。据推算，计划生育政策实施三十年,我国少生了5.69亿人, 减少了资源消耗,保护了生态环境,促进了经济发展。可以说，计划生育政策取得了明显的效果。 （二）、计划生育政策实施的不良后果 尽管计划生育政策在我国实施过程中取得了明显的效果。但是，计划生育政策实施中的不良影响也逐渐显现出来。主要体现在以下几个方面。 1、人口老龄化 人口老龄化是当今世界各国都面临的一个趋势。随着医疗技术的发展，人类的平均寿命不断在延长，老年人口的总数在不断增加。另一个方面，当前世界各国的发展历史都显示出，在自然状态下，随着人类发展指数的不断增长，人口总和生育率也在不断下降。第一个原因促成老年人基数的增长，第二个原因导致人口总数增长变慢，二者共同作用，最终使得随着社会发展，科技、医疗水平的上升，各国普遍出现了人口老龄化趋势。这一点在我们的邻国日本非常突出。除日本以外，各个发达国家也面临着人口生育率过低和人口老龄化问题。欧洲的许多国家都制订了相应的政策鼓励人口生育，以避免将来可能面临的人口萎缩问题。 我国也面临着人口老龄化问题，但与一些发达国家不同，我国的老龄化是“未富先老”。由于计划生育政策导致的新增人口变少，我国老龄化进程提前。与发达国家同水平下的生育率相比，我国的经济实力和社会发展显然较为落后。而发达国家到了同水平生育率下已经积累了相当的社会财富，基本上可以维持了老龄化对社会保障的需求。因而，计划生育政策使得解决我国的老龄化问题更为棘手，我国养老社会保障的缺口也就更大。 2、男女比例失衡 早在计划生育政策制定之初，政策制定者已经考虑到了该政策会带来的男女比例问题。我国是一个农业大国，农业劳动力还主要是以男性为主，加之传统的重男轻女的生育观念以及养儿防老等观念的影响，在只能生一个的基础上，势必会导致人们选择性的生育男孩。当时采取的方法主要是进行宣传，逐渐消除人们一些传统的不良观念，强调男女平等，女儿也是传后人等。但是，这些预防措施并没有