风险评价作指导书(修订本).doc

风险评价作业指导书 一、 成立评估小组 各部门应成立有专业技术人员和操作人员参加的评估小组，所有评估人员需经过专门培训并有能力、资格开展职业安全健康环境的危害识别和风险评估，同时各部门也应鼓励其他员工参与危害和环境影响的确定。 二、 选择和确定评估范围和对象 评估小组应首先识别出公司从事的经营活动、产品或服务范围，包括生产活动、产品、储运、装置、设备、设施、服务、检维修、消防、合约商的服务和设备，以及行政和后勤等活动的全过程。生产范围应包括从规划、设计、建设、投产和产品销售的全过程。所有可能导致重要的危害和环境影响的活动，包括非常规活动、检维修等都必须充分得到识别。 在确定评估范围后，评估小组可按下列方法，确定评估对象： 1) 按生产流程的各阶段； 2) 按地理区域或部门； 3) 按装置、设备、设施； 4) 按作业任务。 对所确定的评估对象，可按作业活动进一步细分，以便对危害和环境影响进行全面识别和评估。同时应对工作活动的相关信息有所了解，包括： 1) 所执行的任务的期限、人员及实施任务的频率； 2) 可能用到的机械、设备、工具； 3) 用到或遇到的物质及物理、化学性质； 4) 工作人员的能力或已接受的任务培训； 5) 作业指导书或作业程序； 6) 发生过有关的事故经历、作业环境检测结果等。 三、 选择危害识别方法 评估人员应根据所确定的评估对象的作业性质和危害复杂程度，选择一种或结合多种评估方法，包括安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、预先危险性分析（PHA）方法、危险与可操作性研究（HAZOP），失效模式与影响分析（FMEA）等。 在选择识别方法时，应考虑： 1) 活动或操作性质； 2) 工艺过程或系统的发展阶段； 3) 危害分析的目的； 4) 所分析的系统和危害的复杂程度及规模； 5) 潜在风险度大小； 6) 现有人力资源、专家成员及其他资源； 7) 信息资料及数据的有效性； 8) 是否是法规或合同要求。 各部门首先制定安全检查表（SCL）对工作环境、设备设施进行危害识别，对日常工作活动、工艺操作等采用工作危害性分析（JHA），在此基础上，对于关键装置、要害部位，特别是以前经常发生事故的或其他类似装置、部位发生过如火灾、爆炸、人身伤亡等重大事故的，则采用危险与可操作性研究（HAZOP）、失效模式与影响分析（FMEA）两只方法结合进行危害分析，对新项目或项目设计开发初期阶段，采用预先危险性分析（PHA）分析法。 四、 识别危害根源和性质 危害识别要考虑以下问题： 1) 存在什么危害（伤害源）？ 2) 谁（什么）会受到伤害？ 3) 伤害怎样发生？ 评估人员应通过现场观察及所收集的资料，对所确定的评估对象，识别尽可能多的实际和潜在的危害，包括: 1) 物（设施）的不安全状态 包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。 2) 人的不安全行动 包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为（制造危险状态）。 3) 可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件 包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素。 4) 管理缺陷 包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。 在进行危害识别时，充分考虑发生危害的根源及性质： 1) 火灾和爆炸； 2) 冲击与撞击； 3) 中毒、窒息、触电及辐射； 4) 暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境； 5) 人机工程因素（比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作等）； 6) 设备的腐蚀； 7) 有毒有害物料、气体的泄露； 8) 可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务。包括水、气、声、渣、废物等污染物排放或处置以及能源、资源和原材料的消耗和由此产生的后果，包括人身伤害、死亡（包括割伤、挫伤、擦伤、肢体损伤等）；疾病（如头痛、呼吸困难、失明、皮肤病、癌症、肢体不能正常动作等）；财产损失；工作环境破坏；水、空气、土壤、地下水及噪音污染；资源枯竭。 危害识别应考虑由于过去或将来的运作、产品或服务可能造成职业安全健康危害及环境影响，包括以往生产遗留下来的潜在危害和影响，丢弃、废弃与处理活动等。同时也应考虑异常（包括启动、关闭、维修、停机、工程开始／结束及其他非预期运行的情况）以及事故和潜在的紧急情况（比如火灾、爆炸、泄漏、地震及其他自然灾害而造成的紧急疏散、人员伤亡或重大环境污染）。 五.评估风险和影响 评估小组应对所识别的危害事故、事件或环境因素加以科学评估，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低或控制在可以容忍的程度，具