香港推行高官问责制基本情况及其对香港公共行政发展的意义.docVIP

香港推行高官问责制的基本情况及其对香港公共行政发展的意义董晓宇 2002年7月1日起开始实施的高官问责制，是香港回归后在基本法框架内最大力度的行政改革举措，将对香港未来的公共行政发展产生深远影响。 ????一、高官问责制出台的来龙去脉及其背景 ????2000年10月11日，董建华在立法会发表第四份施政报告时，首次提出推行高官问责制的设想，责令有关部门组成专门小组研讨有关议案，并广泛征求立法会议员和香港各界广大市民的意见。2001年10月10日，董建华发表第五份施政报告时，披露了加强高官问责的初步构想及其适用范围。2002年5月30日，香港特别行政区立法会以34票赞成、19票反对、1票弃权的多数比例，通过高官问责制实施方案。2002年7月1日，经过多次反复酝酿和不断完善的高官问责制改革方案正式实施。 ????总的来看，香港政府推行高官问责制的社会背景主要有如下三个方面： ????一是沿袭的原殖民地时代的政府构架运转极不协调。“九七”回归前，原香港政府体制与构架具有浓厚的英国殖民地烙印：港督是英国对港统治的代表，不对香港市民负责；港督之下的布政司（“九七”回归后改为政务司）是事实上的政府中枢机构，其司长以港督决策顾问和公务员首长的双重身份，统辖整个公务员队伍。“九七”回归后，为了保持香港社会稳定，新成立的特区政府基本上保留了原有的政府体制与构架（见附表一），对政府班子和18