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应急救援专题培训 应 急 救 援 管 理 讲 义 西山煤电（集团）公司安监局 冯 汝 耀 二○一三年十一月 引 言 国家关于应急救援的分类 ※ 自 然 灾 害 ※ 生产安全事 故 ※ 突发公共卫生事件 ※ 突发社会安全事件 应急救援的法则 预则立，不预则废 应急救援预案的类别 ※生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） ※各级政府编制的应急救援预案（厂外） ※特殊场合单项预案 事故应急救援的基本任务 防灾→减灾→救灾→恢复 安全法则 安全文化管理理念 安全文化的六大转变 ◆ 认识论从“缩命论”变为“本质论” ◆ 态度论从“革命精神”变为“科学精神” ◆ 伦理论从“财产优先”变为“生命优先” ◆ 认知论从“安全常识”变为“安全科学” ◆ 价值观论从“敏感安全成本”变为“注重安全价值责任” ◆ 超前论从“事后应急救援”变为“事前危险源控制” 行为文化的六大创新 ◆ 从“应付文化”变为“预防文化”……预防性 ◆ 从“就事论事”变为“系统防范”……系统性 ◆ 从“事后补救型”变为“主动出击型”……动态性 ◆ 从“约束为主”变为“激励为主”……杆杠性 ◆ 从“治标为主”变为“治本为主”……根本性 ◆ 从“事后研究”变为“提前预防”……瞻远性 墨菲法则 可能发生的事都会发生…………………… 海恩法则 1：29：300：1000 一个重大事故背后已发生过二十九起小事故；二十九起小事故背后有三百起未遂事故存在；三百起未遂事故背后已隐藏着一千起事故隐患。 罗氏法则 1 ：5 ：∞ 成本：经济效益：社会效益 安全投入一分有效的资金，可厄治和避免五分的事故，还可创造无穷大的效益。 安全五大对策 ? 安全文化是根本； ? 安全法治是利器； ? 安全责任是灵魂； ? 安全科技是手段； ? 安全投入是保障。 应 急 救 援 管 理 应急救援管理工作十一项内容 ★应急救援工作依据 ★应急救援管理制度 ★建立领导组织指挥体系 ★辨识危险源 ★危险源定义范围 ★危险源评价方法 ★重大危险源监督检测控制办法 ★编制应急救援预案 ★应急救援预案执行编审批 ★应急救援预案培训演练考核 ★应急响应与紧急避险系统 一、应急救援工作的依据 （一）中华人民共和国安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 （二）中华人民共和国安全生产法第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 （三）中华人民共和国安全生产法第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应争建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 （四）煤矿安全规程第二百二十五条 井上下必须设置消防材料库，并遵守下列规定： 1、井上消防材料库应设在井口附近，并有轨道直达井口，但不得设在井口房内。 2、井下消防材料库应设在每一个生产水平的井底车场或主要运输大巷中，并应装备消防列车。 3、消防材料库储存的材料、工具的品种和数量应符合有关规定，并定期检查和更换；材料、工具不得挪作他用。 （五）突发事件应对法第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营储运使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 二、建立应急救援管理制度 （一）应急救应急救援援工作例会制度 （二）应急职责履行情况检查制度 （二）重大危险源辨识、分级、风险评价、登记、上报制度 （三）重大隐患排查与治理制度 （四）重大危险源检测监控制度 （五）预防性安全检查制度 （五）应急救援预案编制、审查、批准、会审、发布、存档制度 （六）应急宣传教育制度 （七）应急培训制度 （八）应应急急预案管理制度 （九）应急演练评估制度） （十）应急救援队伍管理制度 （十一）应急投入保障制度 （十二）应急物资装备管理制度 （十三）应急救援资料档案管理制度 （十四）应急救援责任追究和奖惩制度 （十五）井下“紧急避险系统”管理制度 三、应急组织与指挥体系 （一）成立指挥部 由指挥部总指挥指定有关副总指挥为应急救援专门负责人（生产副总经理、总工程师、安全副总经理）。 （二）指定专门日常办事机构 一般由总调度室、安全监察局及有关部门承担。 （三）明确规定指挥部、总指挥、副总指挥、成员的职责，另外对日常办事机构制定岗