司法改革二十题.PDFVIP

理 论 法 学 法学 1999 年第 9 期 司 法 改 革 二 十 题 p 徐显明 司法改革的目标抑或目的大致可从三个层面析 到院长( 即从/ 员0到/ 长0) 的权力等级体系, 根据部级、 之: 一是功能层面, 司法迥异于立法与行政。立法是民 局级、处级、科级、股级等行政级别确定法官物质待遇 意的表达, 其功能在于设定权利, 或曰配置权利; 行政 的法官位阶体制; ( 3) 审判程序的启动、运行与终结等 是民意的执行, 其功能在于为权利的实现排除障碍, 提 环节, 均是以行政命令一以贯之, 或者说就是行政模式 供条件; 司法是权利的救济, 其功能在于使受到侵害的 翻版。法院行政化的直接原因在于不能摆脱行政的掣 权利得以复位或补偿。立法可以在几个权利间进行衡 肘, 而法院行政化的后果必然是法院的不独立; 法官行 平取舍, 行政可以在法定权限内对权利进行自由裁量, 政化的直接原因在于物质、政治待遇的缺乏保障, 而法 而司法作为权利的守护神, 在权力的动作过程中, 却不 官行政化的后果必然是法官的不独立。如果法官能够 可对权利有任何侵害。二是性质层面, 司法权有六性: 命令法官, 命令者与被命令者就都不再是法官了。 被动性表明了其行为性征, 程序性表明了其权限与权 21 司法功利化问题研究。司法是正义的守护神, 对 界, 中立性表明了其权格定位, 判断性表明了其行为模 司法绩效的评价只能以正义为标准, 或者正义为先, 一 式, 审查性表明了其权能, 终极性表明了其效力。司法 旦义利倒置或者以利灭义, 司法就会迷失自我, 异变为 是法治的最后一道防波堤, 在司法判决作出之前不允 功利的机器。其表现为: ( 1) 是以单位时间内的工作量 许其他权力指手划脚, 在司法判决作出之后不允许其 作为衡量法官业绩的标准, 有的法院为法官规定了最 他权力再说三道四。司法权只有在受到立法和行政两 低工作定额, 有的法院推行了计件奖金、津贴制度; ( 2) 权的充分尊重之后方能实现独立与公正。三是价值层 是以涉及标的、挽回经济损失的多少作为衡量法院工 面, 公平、公正、正义分别指向不同的司法价值。公平对 作业绩的标准。这使人不解: 审理一个亿元大案与一个 应着程序, 程序公平首义为同等对待, 即为双方当事人 一元小案在司法价值上到底有多少区别?( 3) 是以收取 诉权实现提供相同的条件和保障; 公正对应着实体, 实 的诉讼