中国养老保险个人账户历史经验-SocialProtectionPlatform.doc

中国养老保险个人账户历史经验 国际劳工组织 庄波 前言 为了协助蒙古社会福利劳动部的有关工作，本文总结了中国在养老保险个人账户方面的历史经验。 一. 做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作省份名单 2004年起，国务院在总结辽宁（第一批试点）的基础上在吉林和黑龙江两省（第二批试点）继续开展完善城镇社会保障体系试点工作。2005年，财政部会同劳动保障部起 草上报了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》并由国务院正式下发。经国务院批准，2006年财政部会同劳动保障部选择天津、山西、上海、山东、河 南、湖北、湖南、新疆等8省（自治区、直辖市）（第三批试点）进行扩大做实个人账户试点，中央财政对参与试点的中西部地区给予适当补助。 截至2008年末，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份. （江苏、浙江第四批试点省份） 二. 职工个人缴纳养老保险费标准的历史变迁 1991国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的３％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。 1995关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 个人缴费的比例。自本办法实施之日起，职工按不低于个人缴费工资基数３％的比例缴费，以后一般每两年提高１个百分点，最终达到个人帐户养老保险费的５０％。已离退休人员个人不缴费。 1997 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人帐户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。 按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至3%。个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。 2003 关于调整基本养老保险个人缴费比例的通知 近几年，职工平均工资增长较快，许多地区基本养老保险个人缴费比例已达到8%。为进一步规范企业职工基本养老保险制度，目前个人费率尚未全部达到8%的地区，劳动保障部门应尽快研究提出调整方案，报省级政府审定后组织实施。 2005 关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知 关于扩大试点起步比例和时间。做实个人账户的近期目标是5%，鼓励有条件的地方做实到8%。为保证试点取得效果，同时又给地方一定的选择空间，各地可以根据当地财政和养老保险基金承受能力，确定本地区做实个人账户的起步比例。起步比例最低不低于3%，鼓励有条件的地方从5%起步，以后视情况逐年提高。经批准作为扩大做实个人账户试点的省、自治区、直辖市，从2006年 1月1?日启动做实个人账户工作。 关于财政补助。对做实个人账户试点的中西部地区、老工业基地和新疆生产建设兵团仍按照在东北三省试点时中央财政的补助标准给予补助，即做实到5%的部分，每做实1个百分点，中央财政补助075个百分点，最多不超过375个百分点；每做实1个百分点，地方财政补助025个百分点。做实个人账户采取动态做实、半动态补助的办法。动态做实即个人账户做实的数额随着缴费工资基数的增长而增长。半动态补助即中央财政对已做实的部分（存量）实行定额包干补助，不再随缴费工资总额的变化重新调整；对新增做实的部分（增量），中央财政以当年缴费工资总额为基数计算补助数额；中央财政对地方做实个人账户5%的部分实行包干补助后，新增资金缺口由地方自己解决。 2005国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。 2005关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知 为什么个人账户规