统筹城乡背景下的城乡产业一体化发展研究.pdfVIP

一、引言 新中国成立以来，我国实施的优先发展工业、城市偏 向的发展战略，依靠农业积累、支持和发展工业，在工农业 产品价格“剪刀差”和城乡差别管理的体制下，形成了城乡 关系的“二元”结构，导致了城乡产业孤立式、分离式的发展 格局，致使城乡产业差异和经济差距越拉越大。为了扭转 这种格局，必须从根本上改革长期以来形成的重工轻农、 8重城轻乡的二元经济社会结构，确立工农!世1j办调发展的战 一略。从国际经验和教训看，凡是在工业化中后期坚持统筹城乡产业发展、处理好城乡产业关系的国家，发展都比较 快，经济和社会也越来越发达，反之则很容易陷入所谓的 “中等收入陷阱”阶段，经济增长回落或长期停滞。统筹城 乡发展正是在我国城乡差距持续扩大、城乡二元结构矛盾 日趋突出的背景下提出的重要战略。 党的十七届三中全会提出的城乡经济社会发展—体 化，其中城乡产业发展一体化是城乡经济社会一体化的 基础与重点。要从根本上破击我国城乡经济发展失衡的 问题，关键是要推进城乡产业—体化发展，通过促进城乡 产业之间的优势互补和分工协作加快城乡产业融合，使 城乡资源、劳动力等要素能够更自由、公平、合理的流动 和配置，不断提高农民的生活水平和改善农村的生活环 境，从而使农民能够真正享受到与城市居民等值的社会 财富。因此，城乡产业发展一体化是统筹城乡发展和推 进城乡—体化的关键环节，是适应产业融合趋势的需要， 是优化产业结构的重要途径，是改变城乡二元经济结构 的重要突破口。 城乡产业—体化，是指在工业化、城市化条件下，—个 地区在产业发展的思路七，把城市和农村作为一个有机的 整体，通过城市与农村资源优化配置和转化利用，用产业 发展战略的调整和体制卡几带0的创新，加速城乡区域经济的 协调发展、产业布局、产业分工与合作，使三大产!止在城乡 之间进行广泛的联合，构建城乡产业优势互补的—体化经 济结构。城乡产业—体化具有三个方面的突出特征：—是 产业的城乡互动，即要在城与乡、工与农之间的双向产业 延伸过程中，实觋城乡产!止优势互补、—体化发展；二是布 局的城乡—体，即根据城市、农村不同特质要求和发展优 势，使城乡间形成一种相互支撑的经济服务体系；三是乡 村生产关系的变革，即要求推动农村传统上以小农经济、 家庭联产承包责任制为代表的生产关系的变革n1。总之 城乡产业发展—体化不是城乡产业发展一样化，它要求城 乡产业通过协调发展和互动发展，使三大产业在城乡之间 进行广泛渗透融合，城乡经济相互促进，为城乡协调发展 提供坚强的物质基础，最终实现共同繁荣。目前，虽然我 国各地对城乡产业—体化发展路径也进行了大量卓有成 中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1008—5947(2013)05—0008一04 摘要：城乡产业一体化发展是统筹城乡发展和推进城乡一体化的关键环节，是适应产业融合趋势 的需要。是优化产业结构的重要途径，是改变城乡二元经济结构的重要突破口。本文在深入分析敲闰 城乡产业关系的现状与问题的基础上，有针对性的提出了我国城乡产业一体化发展的路径选择。 关键词：城乡产业；产业关系；一体化 作者及单位：丁延武，四川省社会科学院助理研究员。(四川 成都610072) 政窟习经鋈藿 一潘蟊皿鎏]2013．oo_10 效的探索，但在实践过程中所反映的诸如三次产业互动不 足、城乡要素流动缺乏公平、产业链与技术链脱节等问题， 都强烈的表现出需要对城乡统筹背景下的城乡产业—体 化发展进行更加深入的研究。 二、我国城乡产业关系的现状与问题 改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目、 卓有成效的成绩，目前，我国已成为世界第二大经济实 体，国内生产总值比1978年增长了100多倍，农业产业 的比重大幅下降到了10名左右。但是，当前我国的产业 特别是工业的发展是严重依赖资源消耗和以牺牲环境为 代价换取的，同时农业的脆弱性问题也一直未能得到有 效破除，三次产业之间的互动、协作严重滞后，城乡产业 之间的市场联系还不顺畅，城乡产业发展的一体化程度 还较低。具体而言，我国城乡产业一体化发展的问题主 要表现在以下几个方面： (一)城乡产业互动不足 新世纪以来，随着统筹城乡发展和社会主义新农村 战略的实施，城乡产业的联系日趋紧密，但是城乡三次产 业发展的脱节、互动不足、缺乏协作等问题依然较为严 重。首先，我国农业生产规模小、效率低、效益不高等弱 质特征较为明显，还不足以担负为二、三产业提供高质原 料的能力。我国单位朝地的产出率远远低于国外发达国 家，农业的规模经营水平较低，农业机械化使用率较低， 在很大程度上制约了农业与二、三产业之间的互动发展， 也抑制对二、三产业发展的有效需求。其次，工业带动能 力不足。改革开放以来我国工业化进程明显加快，也成 为了全球最有影响力的制造业大国，但是我国工业的先 进技术和