美欧“双反”背景下,常州光伏产业存在的问题及对策探析.pdfVIP

美欧“双反背景下，常州光伏产业 存在的问题及对策探析 张旭，黄少彬，赵建花 (江苏A-Y-学院商学院，江苏常州213001) 【摘 要】2011年以来，美、欧等先后对中国光伏产业进行“反倾销和反补贴”调查，使得金融危机以来光伏产业 的困境更趋严重。常州是中国光伏产业重要基地，深刻的影响和巨大的挑战使得常州光伏产业发展中面临的诸如产能过 剩，利润下滑，市场萎缩，资金紧张，核心竞争力不强等问题进一步放大和加剧，常州光伏产业发展只有放下包袱，审时度 势，优化外部发展环境，深化内部管理改革，加强人才引进和科技创新力度，强化核心竞争力，拓展国际国内市场，才能实 现光伏产业再腾飞。 【关键词】常州；光伏产业；美欧“双反”；策略 【中图分类号】F426．2 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)12-0100—03 随着中国社会和经济发展和进步，对能源的需求和依赖成 为事关国家安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保证。光 伏能源由于其可再生及清洁能源等特点成为世界上发展最快 的新兴能源产业之一。“十一五”期间，中国迅速突破光伏产业 在材料、市场和人才等发展上的瓶颈，走上快速发展和崛起之 路。“十一五”期间，中国太阳能光伏电池产量连续年增长超过 或接近100％；2007--2010年，中国太阳能光伏电池产量已连 续4年居全球首位，2010年太阳能产量接近10 GW，占全球总 产量的近50％。‘叫量是，由于盲目扩展、产能严重过剩、缺乏核心 技术，严重依赖国际市场等原因，2008年金融危机以来，光伏行 业整体脚步开始放缓，原材料价格不稳定、银行不断压缩信贷、 利润空间被挤压，库存压力增大，行业利润下降严重。特别是 201 1年以来，美欧先后对中国光伏企业展开反倾销、反补贴“双 反”调查影响，使得中国大部分光伏产业经营困难，举步维艰。 常州是我国光伏产业发展较早城市之一，是中国光伏产业发展 的重要基地，在中国光伏产业发展过程中具有一定的典型代表 性。本文以常州光伏产业发展为研究对象，重点分析美欧光伏 “双反”背景下，常州光伏产业发展中存在的问题，并探讨其应 对策略。 一、“双反”问题的提出 (一)美国“双反”的历程 2011年10月19 13，美国SolarWorld公司牵头联合其它6 家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申 诉，称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在 美国进行倾销，要求联邦政府对中国出口到美国的光伏电池展 开“双反”调查。 2011年11月9日，美国商务部对中国光伏企业发起“双反” 调查。 2011年12月2日，美国国际贸易委员会(ITC)初裁中国输 美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害，该案正式进入美 国商务部调查阶段。2011年3月20日，美国商务部宣布初裁结 果，决定向中国进口的太阳能电池板征收2．90％～4．73％反补贴 税，其中，无锡尚德税率2．9％，常州天合光能4．73％，其他中国 公司3．61％。 2012年5月18日，美国商务部公布对华太阳能电池产品 反倾销调查初裁结果，裁定中国涉案企业适用31．14％ ～249．96％不等的临时反倾销税率。其中英利、无锡尚德和常州 天合光能分别为31．18％、31．22％、31．14％，未应诉企业为 249．96％。 2012年10月11日，美国商务部作出最终裁决：倾销税幅 度为18．32％～249．96％。补贴税税幅度为14．78％一15．97％。具体 对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、面板及建筑一体化 材料等。 2012年11月8日，美国国际贸易委员会做出终裁，美方将 针对中国相关生产和出口企业征收18．32％～249．96％的反倾销 税，以及14．78％～15．97％的反补贴税。2012年12月7日，美国 商务部发布自12月7日起，开始征收，预计该关税将至少为期 5年。中国光伏企业成为美国贸易保护主义和国内政治生态牺 牲品和受害者。 (二)欧盟“双反”历程 2012年7月24日，以SolarWorld公司为首成立的欧洲光 伏制造商联盟，向欧盟委员会针对中国光伏制造商的倾销行为 提起诉讼。2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对从中国进 VI的光伏电池及其他光伏组件进行反倾销调查。2012年1 1月 8日，欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查。2013年3月6 日起，欧盟对产自中国的光伏产品实施进口登记。2013年5月 【收稿日期】2013—11-20 ①汪锋、于文华：《“十二五”时期中国光伏产业发展对策》，常州大学学报，2012年第1期。 l作者简介】张旭(1966一)，男，陕西户县入，江苏理工学院商学院副教授；黄少彬(1959一)，男，黑龙江齐齐哈尔人，江苏理工学院商学院教授； 赵建花(1968一)，女，山西太原人