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何为产业政策 　　最近，著名经济学家张维迎和林毅夫就产业政策展开了一场空前的论战，由于双方都在我国经济学界享有很高的声誉，因而吸引了不少经济学者参与和普通民众的围观。 　　对于这场争论，与其说是争论更不如说是反思。因为虽然争论针对产业政策而发，但俩人眼中的产业政策明显是有巨大差异的。尽管如此，他们的争论使得目前我国产业政策中的一些问题比较充分地得到暴露。笔者认为，相比于产业政策有无效果、要不要产业政策等吸引眼球的结论，争论中对中国目前产业政策的反思更有价值。产业政策俨然成为当下最流行的话语，但是很多读者并不了解产业政策的来龙去脉，下文笔者就产业政策的来龙去脉做一些介绍。 　　一、产业政策的界定 　　虽然产业政策的研究文献浩如烟海，但学界对于产业政策的界定并不统一。即使如张维迎和林毅夫这样的重量级经济学家，他们对产业政策的理解也不尽一致。事实上，对于产业政策，学界很难给出一个统一的界定。 　　但是，按照政府作用强度和方式，可以把产业政策分为功能性产业政策和选择性产业政策。功能性产业政策重点是政府通过人力资源培训、研发补贴、市场服务等形式完善整体产业发展基础功能进而提高产业竞争力，功能性产业政策一般不针对具体产业。而选择性产业政策重点是政府通过补贴、税收、法规等形式直接支持、扶持、保护或者限制某些产业的发展，以加快产业结构转型升级，实现经济赶超。 　　我们看到一些关于产业政策的主流界定都是选择性产业政策，张维迎与林毅夫争论的焦点也主要在于选择性产业政策。 　　《现代日本经济事典》对产业政策做了比较全面的概括，认为“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。上述定义强调了产业政策的内容特征，在日本学术界具有一定代表性。 　　欧美研究者则更多地从促进产业结构优化和维护有效竞争的功能特征来界定产业政策，这与欧美的市场相对发达和政策具有功利主义传统等背景有关。 　　美国学者詹姆斯?罗宾逊认为，产业政策的含义是政府有意识地促进工业发展。西方学者通常将产业政策与财政政策、货币政策并称为三大经济政策。这虽然大致反映了三种经济政策具有同等地位的事实，但并没有理清它们之间的相互关系。日本学者提出，产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系，不应当将它们相提并论。因为产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。 事实上，产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、 而不是并列关系。 　　二、产业政策的起源 　　产业政策这个词是舶来品，最早应该引自日本，但也许大家感到不可思议――中国是人类历史上实行产业政策最早的国家，也是产业政策连续时间最长的国家。“农本商末”观念是中国传统经济思想主调，由此形成“重农抑商”政治方针是古代统治者惯行的基本治国之策。自战国时形成“奖耕战”、“抑商贾”政策始，秦汉后“重农抑商”、“崇本抑末”渐成国策，到宋元“专卖”法乃至明清“海禁”，均是重农抑商政策之表现。重农抑商政策抑制了中国人的企业家精神，阻碍了中国市场经济的发展。 　　尽管中国是世界上最早制定并执行产业政策的国家，但中国的产业政策更多地是在封建社会的自然经济环境中运转。西方虽然较晚才出现产业政策，但由于西方在工业革命的基础上更早实现了市场经济的成熟和完善，因而西方在通过产业政策促进市场经济方面积累了比中国更丰富和多样的经验。以致中国在改革开放后为了发展市场经济，转而向日本学习产业政策的经验。 　　德国和美国从19世纪开始，就对民族产业采取过关税保护与扶持政策。 德国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落后的国家，大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶持政策对本国的产业实行保护，待经济实力增强之后，再实行积极的开放政策。 　　欧美各国早期产业政策的重要目标，是维持竞争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国的正式出台。例如，法国1791年的《沙彼利耶法》就有禁止卡特尔的内容。法学界公认，美国于1890年制定的《谢尔曼法》是世界第一部由国家主权保障实施的现代反垄断法。《谢尔曼法》的制定和实施，大大缓解了美国因长期的完全自由放任政策所导致的经济秩序危机，是西方早期最有影响的产业组织政策的缩影。 　　日本自明治开国时起， 就明确提出了“殖产兴业、富国强兵”的口号， 并由政府直接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通