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促进政策性银行科学发展的创新路径探讨 　　【摘要】为促进政策性银行的科学发展，必须进行体制、业务和经营战略等方面的创新。具体路径为：一是建立政策性银行的独立法律体系；二是完善政策性银行业务功能；三是推动政策性银行的集团化发展；四是推动政策性银行的国际化经营。 　　【关键词】政策性银行 科学发展 创新 　　我国目前拥有三家政策性银行，与此同时，在业务办理方面，过去的十多年中，政策性银行成绩斐然。然而，不可否认的是，在辉煌的成绩背后，政策性银行在运行过程中，在资本金管理、业务拓展等领域存在着一定问题。对此，需要积极从政策性银行的业务、政策等层面进行探索，进而加强创新，以更好地促进中国政策性银行的健康发展。本文拟就这些创新路径进行探讨。 　　一、建立政策性银行的独立法律体系 　　据了解，在国外，每当政策性银行成立时，都会提前出台相关的政策法律来保证政策性银行的合理地位，并根据形势变化及时修订和补充。比如日本的《开发银行法》、美国的《进出口银行法》、德国的《复兴开发银行法》等。 　　在我国，由于之前没有所谓的政策性银行，所以政策性银行的相关职责便由商业银行来具体承担，然而，由于银行的定位不同，导致商业银行所承担的职责难以达到理想的效果，与此同时，由于资金利用途径的不明晰以及政策性业务的滞后性，使得中央银行不得不考虑建立专门性的政策性银行，使得商业银行和政策性银行能够各司其职。其原因，与缺乏专门法律有直接关系。有鉴于此，应当对政策性银行立法，以明确政策性银行承担政策性业务的责任，同时又要保障政策性银行一定的经营自主权。 　　但是，中国自正式成立三家政策性银行至今，仅颁布了几个行政法规，在专门立法方面仍存在缺憾。所以，应当建立政策性银行的独立法律体系。另外，在建立立法体系的同时，还应该考虑未来的不确定性因素，及时分析不确定性带来的后果，使得所制定的法律更具有时效性。 　　二、完善政策性银行业务功能 　　就业务功能而言，我国政策性银行至少存在三方面的问题：一是表现为行业业务功能的缺失；二是表现为区域业务功能的缺失；三是表现为不同性质业务“防火墙”功能的缺失。完善政策性银行业务功能，应着重从这些方面入手。 　　（一）政策性银行行业业务功能的缺失与完善 　　我国政策性银行行业业务功能的缺失表现在：目前急切需要把金融业务吸收到该领域中的这类行业并没有构建自己的政策性银行。尽管从国家层面上来讲，国家开发银行已经将着眼点放在企业、居民、环保等方面，却未能在组织结构上引入独立的市场细分领域的专业性业务单元。另外，对于那些关系社会民生的重大型企业，中央政府可以考虑组建专业化的政策性金融机构，也可以组建一家新的综合性的政策性银行，承担企业、住房、教育等方面的政策性贷款业务，这样在行业业务功能方面可以得到完善。 　　（二）政策性银行区域业务功能的缺失与完善 　　通常，政策性银行由于业务范围有限，同时在我国地区分布不合理，这样就造成了政策性银行对异地项目难以管理到位，缺乏对贷款项目的有效监管等问题（张伟，2004）。 　　为此，可以考虑以下建议：一是按照业务发展和流程再造的需要，引导政策性银行总行对原有分支机构进行重组，适当增加在经济欠发达地区分支机构的数量和规模。二是在国家重点建设的地区加大力度建设政策性银行，比如，设立西部开发银行、东北振兴银行，为西部开发、东北振兴提供综合的、稳定的政策性金融支持。区域政策性银行可以通过中央政府引导性出资、经济发达地区扶持性出资、国内大企业集团和外资补充性出资等途径解决资本金问题。 　　（三）政策性银行不同性质业务“防火墙”功能的缺失与完善 　　通常所说政策性银行防火墙，是指账户分类，即将商业性账户以及政策性账户进行单独划分，各自负责各自所承担的任务（王伟，2007）。通过这种措施，在能够及时处理政策性措施的同时，也保证了银行的盈利性，最重要的是使得资金的管理更加有效。 　　三、推动政策性银行的集团化发展 　　政策性银行的集团化发展，就是成为金融控股集团。金融控股集团可分为两大类（温建强，2006）：以母公司的属性作为分类标准，可以将控股集团分为金融企业与非金融企业；以母公司的控股模式作为分类标准，可以将金融控股集团分为持股型以及经营型两种。 　　（一）组建金融控股集团的经济与战略意义 　　组建金融控股集团具有以下经济与战略意义：1.在企业集团化发展趋势日益加剧的情况下，银行集团可以为大企业集团的发展提供全面稳定的金融支持；2.合并重组可以带来规模经济效应，能够增强银行的实力与竞争力；3.集团内部各成员之间可以优势互补，能够实现地区、业务、客户及经销渠道的协同效应；4.可以实现综合经营，有利于拓展业务范围、提供多元化服务，从而稳定和扩大客户资源；5.能够提高银行抵御风险的能力，促进业