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做好文件审核工作的几点意见 　　【摘要】当前，制发公文过程来看，存在着文件数量多、质量不高，实质性新内容少，审核把关不严，听取意见不充分，回应群众关切不到位等问题。本文重点论述了努力改进公文审核把关和公文处理工作的关键点。 　　【关键词】文件审核；存在问题；改进措施 　　《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规、规章和规范性文件，指导、布置、商洽工作，请示、答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”各级党政机关及其部门认真做好公文审核把关工作，对于准确反映和体现党委、政府精神，确保党委、政府文件质量，推动党委、政府工作部署的贯彻落实，具有重要意义。 　　从当前省直部门报送省政府的制发公文过程来看，存在着文件数量多、质量不高，实质性新内容少，审核把关不严，听取意见不充分，回应群众关切不到位等问题。具体表现形式如下： 　　（一）起草文件质量差。有的主办部门提出的贯彻落实中央、国务院文件精神的初稿，存在照抄照搬照套上级文件、结合本省实际不紧，内容不新、贯彻措施针对性不强，讲意义、讲道理等论述性文字太多等问题；有的照抄过去国家部委下发的文件内容，或将将本省以前或近期发过的相关文件内容重复搬来，政策表述不适时不准确不规范；有的文稿篇幅长、内容散、重点不明确、中心不突出；还有的起草文稿超越政府职责范围，代省政府起草的公文中提出要求党委职能部门落实的事项，如某部门代省政府办公厅起草的做好全省开发区整合工作的通知中，提出要求全省各级组织部门年底前完成开发区领导班子调整任务等事项，违反了党政分开的原则。 　　（二）审核把关不严谨。有的省直部门领导不够重视公文起草、审核工作，办公室没有专门设置公文审核岗位或指定专人负责公文审核把关工作；有的部门从事公文审核把关的人员少、新人多，对公文处理业务不熟悉，政策把握不准确，责任心不强，上报省委、省政府的政策性公文部门领导不认真把关，只是履行签批程序，导致上报的公文政策漏洞多、文字不严谨、格式不规范，引用上级文件内容不准确，人名、地名、计量单位表述不精确，有的在非涉密文件中引用涉密文件内容，甚至还出现了一些低级错误。 　　（三）不遵守行文规则。行文程序不严格，有的省直部门不按程序报送公文，直接向领导同志本人或通过领导秘书报送，请示与报告不分，有的多头报件、重复报件，有的用情况报告签给省领导报送请示事项，有的一个请示中提出多个请示事项，有的报告中经常夹带请示事项；有的越级行文，有的政府部门未经省政府同意就随意向各市政府下发指令性公文；还有的部门缺乏整体意识和大局意识，对一些职能交叉的事项不与相关部门沟通就单独下发指令性公文，致使下发的公文与相关部门之间的政策内容冲突，给下级政府及其部门落实带来困难，极不严肃；有的省直部门没有严格遵守部门内设处室不能对外发布指令性公文的规定，部门的业务处室向各市政府下发通知、提出要求，违反了行文规则。 　　（四）会签程序不规范。有的主办部门提出的贯彻落实意见不征求涉及的相关部门意见，也不经省政府办公厅前置审核，甚至由部门负责同志将意见报省政府领导签批后提交省政府常务会议讨论，会后在相关部门意见没有完全沟通一致的情况下要求省政府办公厅发文；有的部门不重视法制部门的合法性审查意见，部门起草下发的政策性文件不主动送法制部门进行合法性审查；有的没有严格遵守会签程序，不按时限要求向主办部门提供会签反馈意见；有的在主办部门召集的协调会议上讨论后就将起草的文件报省政府，认为协调会已经开过，不必再提供省直部门的书面会签意见；有的主办部门在征求相关部门意见时没有完全采纳部门所提意见，存在打埋伏、搞折衷的现象。 　　（五）重复发文数量多。一是文件升格现象较普遍。有的省直部门将经过省委改革领导小组会议研究的事项、报送省政府领导同意应当由部门办理落实的事项，也要求以省政府或省政府办公厅名义发文；有的省直部门将其职责范围内落实难度较大的事项要求以省政府办公厅名义发文。二是转发国家部委文件较多。国家部委向对口的省直部门下发文件后，省直部门根据其内容要求提几条措施，有的甚至照抄照转提出几条意见后报送省政府，要求以省政府或省政府办公厅名义发文，缺少针对性、指导性和可操作性。三是以文件落实文件的现象较普遍。有些工作已经召开了专门会议，省领导讲话和会议精神已经部署，主办部门还要求以省政府办公厅名义发文督促落实。 　　（六）文件公开不及时。有的主办部门对已经出台的涉及公众切身利益的政策性文件公开、解读不主动不及时，特别是对一些政策容易出现误解误读的、涉及民生领域需要共同遵守政策规定的、涉及突发事件和自然灾害应对处置的等内容，不能及时作出解读和回应，部门领导同志应对舆情能力有