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公共产品：一个概念的再审视 　　摘 要：公共产品无疑是公共经济学的一个基本概念，但是目前对于这个概念的认识仍然存在一些混乱和误区，文章对公共产品的概念重新梳理，并重点区分了公共产品与公共资源、俱乐部产品等之间的歧异，在此基础上对公共产品的提供方式加以了探讨。 　　关键词：公共产品；公有产品；公共资源；免费产品 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）11-151 -03 　　一、从公共事物到公共产品 　　公共产品这个概念最早由学者林达尔于1919 年在《公平税收》一文中提出，后被萨缪尔森于1954年在《公共支出纯理论》一文中发扬光大，公共产品现已成为一个被频频使用的概念，然而长期以来人们在引用或者运用这个概念的时候，往往仅仅关注和强调公共产品的“消费非排他性”以及“非竞争性”的表面特征，而没有关注到这个概念的实质性内涵。需要指出的是，不仅这两个特征本身尚存很多争议，而且在一些有关公共产品的外延性的理解上还存在很多误区，本文希望通过对公共产品这一 概念的再审视，消弭其中的误区，以便进一步澄清这个概念。 　　公共产品概念以及公共产品理论的形成与公共事物的客观存在有关。很多学者早已关注到公共事物及其带来的一些困扰。例如亚里士多德认为公共事物是有别于私人事物的，并且“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”① 而后来的大卫?休谟则在其《人性论》中进一步提出公共事物不仅是一个客观存在的社会事实，而且认为，由于公共事务是一种超越私人利益的“集体消费品”，如果仅仅从个人利益出发，往往无法达到公共利益的最大化，相反，人们只有先制定一种普遍主义的规则，遵循一定的公共理性，保障公共事务的供给，这样最终才能确保个人理性和集体理性的正和博弈。② 应该说学者们很早就意识到公共物品的存在。 　　可以看出，公共物品正是满足公共需要的重要资源。相比于公共事务的宽泛指向，公共产品有着更加明确的学科界限和特定意涵。应该说，公共产品主要用来讨论公共财政如何在公共部门以及公共领域进行资源配置的一个重要概念，因而也是公共经济学的重要内容之一。在主流公共经济学的各种教科书中，有一个重要的假定，那就是：公共产品和私人产品的生产和提供不同，类似于生产什么、如何生产、为谁生产以及如何做出决策这些基本的选择问题，私人产品往往是私人根据市场信息做出个人的选择，而对于公共产品而言，却往往成为“公共部门内部的选择、政府的作用以及政府影响私人部门决策的方式。”③ 那么，公共产品和私人产品的界限到底在哪里？或者说公共产品的特性到底是什么？公共产品如何提供？本文将针对上述问题加以探讨。 　　二、公共产品：何种产品？ 　　按照萨缪尔森的经典定义，纯粹的公共产品或服务指的是这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务不会导致其他人对该种物品或服务消费的减少，为了进一步说明公共产品和私人产品的区别，萨缪尔森借用了数学等式来借以说明。他认为公共产品和私人物品分别可以表示为： 　　Xn+j=Xin+j（1） 　　Xj= n∑s1Xij（2） 　　公式（1）表示对于任何一个消费者i来说，他为了消费而实际可以支配的公共物品或服务的数量就是该公共物品或服务的总量Xn+j，区别于公式（2）所表示的物品或者服务Xj的总量等于每一个消费者i所拥有或消费的该物品或服务数Xij的总和。④ 　　我们可以借助于上述这两个公式进一步说明公共产品和私人产品的区别何在。首先，是否具备消费的非竞争性是区别公共产品和私人产品的一个重要标准。所谓消费的非竞争性指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费机会和消费数量。对于私人产品而言，如果它被某人使用，其他人就不能使用该产品，“如果林恩喝掉一瓶苹果汁，弗兰就不可能喝同一瓶苹果汁，”①但是，公共产品却和私人产品有明显的不同，它具有“消费的非竞争性”（non-rival consumption），即“一个人消费不会减少或阻止他人消费的情形。”②国防就是纯碎的公共物品，因为国防建设以及军事装备实际上是供每一个公民“消费”（保护所有公民），而且每一个人在“消费”的时候，并不像消费苹果汁那样具有竞争性，一般情境下，所有公民在对国防这样公共产品的消费上并不存在相互竞争的情形，即使多追加一些消费者，往往也不需要增加额外成本，仍然具有一种非竞争性。这是公共产品区别于私人产品的第一个重要特征。 　　是否具有受益的非排他性或者排他的成本是否很高是公共物品区别于私人产品的另一个特征。私人产品往往是私人通过市场中的价格体系进行购买，对于个人而言，正是因为私人购买的物品或者服务可以排他