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关于加强基层消防部队预算管理的思考 　　摘要：预算管理是消防部队财务管理的龙头和关键，贯穿于消防部队财务活动的全过程。要想满足基层消防部队现代化建设所需的庞大财力，解决当前十分突出的供求矛盾，就需要制定切实可行的预算，加强预算管理，规范预算管理模式，发挥计划与调节、供给与保证、监督与控制的作用，保证充足的财力支持。然而，在实际预算实施和管理工作中，存在诸多问题，严重制约了当前消防部队发展，对此，本文对加强基层消防部队预算管理进行了简要的探讨。 　　关键词：基层消防部队 预算管理 　　当前基层消防部队，通常的财务管理都是以实际需求为导向，使得财务的有效利用呈现一定的滞后性。基层消防部队人员预算管理意识不强，遇到经费问题后才向上申请，没有提前做好预算管理，没有构建完善的财务管理制度，经费使用不规范合理，造成了资源的闲置和浪费，使得工作效率低下，整体经济效益偏低。 　　一、基层消防部队预算管理存在的问题 　　（一）基层消防部队《预算法》执行不强 　　消防部队虽然依据《预算法》出台了一系列符合消防部队发展的规定、规范、通知等文件，但是从法律角度看还缺乏严密性、完整性和强制性，基层一些部队在执行预算法时法律意识不强，经常出现预算编制和调整不按文件要求来、不按正常程序走、“想当然”等想象，出了问题难以追究行为主体的法律责任，给部队工作造成严重影响。 　　（二）基层消防部队预算编制能力不够 　　1、基层财务人员对经费基础数据不熟悉 　　以九江支队为例，基层单位财务人员全部由士官担任，无一人全日制本科财务专业毕业，大多数是通过后来在职学习获得同等学力，对财务专业知识不够了解，预算编制方面的知识了解的更是冰山一角。因而，编制出的预算无凭无据，主观臆断居多，质量得不到保障。 　　2、预算编制程序“二上二下”难以落实 　　预算编制本就是一门严谨的工作，在编制过程中必须严格按照“二上二下”程序走完流程，然而有的基层单位在程序过程中觉得麻烦，只是一味地接受任务敷衍上级财务部门，造成上传、下达的数据不真实，预算编制完全是财务部门的事。 　　3、预算编制不够细化 　　预算表由预算总表、预算明细表、预算基础表和预算附表组成，而各个部分又由许多明细表组成。然而一些单位对预算表的结构不了解，不知道明细表的具体内容，仅凭主观意识，根据往年情况编制本队来年预算，造成做出的预算含糊不清、无凭无据。 　　（三）基层消防部队财务预算执行不够 　　第一，预算执行主体不明确。一些基层单位预算法规意识不强、预算与执行“两张皮”、执行率不高的现象时有发生，究其原因，主要是没有按照权责一致的原则，没有把预算编制与执行结合起来，基层消防部队没有确定预算执行的主体是谁；第二，预算执行强制性不到位。预算一经通过，除不可排出因素外，任何人任何单位不得以任何理由更改或调整预算，必须严格按照预算执行。然而执行过程中，一些单位总会找各种理由去修改和调整预算，看似合理，但仔细研究、调查取证后，没有一点理由站得住脚，全部可以推翻；第三，预算经费供应保障不够。这主要体现在经费供应方法和经费划拨渠道单一，经费保障要求和自筹经费管理要求不严，导致经费供应得不到保障；第四，预算经费支出管理不严。经费支出是财力转化为保障力的末端环节，加强经费支出管理对于维护财经秩序至关重要，但是一些基层大中队没有严格履行经费支出手续，不能严格预算执行，表现在：没有严格支付结算程序，没有严格经费使用申请，没有严格经费开支范围，没有严格集中采购支付及没有严格行政消耗性费用管控。 　　（四）基层消防部队预算监督制度不完善。 　　一是预算编制缺乏监督管理，在编制过程中没有纪检、审计部门参与，有些单位提供的数据缺乏监管和审查，无法保证其真实性、合理性；二是预算实施过程中缺乏监督机制，基层单位在预算执行过程中没有监管，资金浪费、随意开支现象明显，贪污腐败严重。 　　（五）基层消防部队财务人员综合能力不够。 　　第一，财务人员的职业素养不够。部分财务人员没有敬业尽责，没有把从事的职业当成自己的毕生事业来做，而是自私自利、肥己损公，造成预算信息虚假，可用度不高；第二，财务人员的专业水平不够。财务人员整体文化程度的高低决定了专业水平的高低，九江支队基层财务人员文化程度普片不高，导致基层财务专业水平不高。一些基层财务人员不懂预算编制的方法和程序、不清楚开支的科目、超范围开支、违反现金使用规定，将地方帐和部队帐混淆开支，不能落实“收支两条线”；第三，财务人员的创新能力不够。当前基层消防部队面对全面的应急抢修救援任务，工作任务繁重，救援任务多样化，而且具有很强的突发性，所以需要财务人员对信息进行全面的采集分析，编制出具有较好的应用性和灵活性的预算方案。 　　二、对预算管理中存在问题的原因分析 　　（一）对预